Цифровизация регионов России – одна из программ, где нет стагнации. Она развивается, несмотря на пандемию и глобальный кризис

Цифровизация как пример для не желающих опускать руки

В нашей стране есть немало секторов экономики, продолжающих развиваться, несмотря на все сопутствующие пандемии вызовы. Есть государственные программы, которые не только не сворачиваются, но всё активнее завоёвывают российские регионы, внедряются в повседневную жизнь людей. Такие программы – «Цифровая экономика», «Цифровой регион».

Ещё в июле 2017 года в нашей стране с подачи президента России была утверждена государственная программа «Цифровая экономика». В её рамках были определены пять базовых направлений развития цифровой экономики в стране до 2024 года. Вот эти направления:

• нормативное регулирование,
• кадры и образование,
• формирование исследовательских компетенций и технических заделов,
• информационная инфраструктура
• информационная безопасность.

Поначалу в эту программу не входили проекты министерств и ведомств, реализация которых, по сути, отражала требования реализации самой Госпрограммы. Это влекло неудобства: прежде всего, Государственная программа финансируется из федерального бюджета, целенаправленно и централизованно, ведомственные же проекты во второй очереди на финансирование, да и уровень этого финансирования невысок.

В начале 2018 года началось обсуждение вхождения нескольких таких ведомственных проектов – например, проекта Минстроя «Умный город» – в госпрограмму.

В 2019 году была утверждена концепция «Умные города России» и план её реализации, разработаны стандарты эффективного строительства и типовые требования к информатизации общественного транспорта, началась установка приборов дистанционного учета, в некоторых городах страны запущены «умные парковки». Очередность внедрения этих технологий производится в соответствии рейтингом городов, разработанным с учётом срочности их заявок и возможностей региона.

В 2020 году в участвующих в госпрограмме регионах запускаются системы экологического мониторинга, часть сделок с недвижимостью осуществляется в электронной форме.

После завершения пилотного проекта, что может произойти уже в 2024 году – 25 городов в стране будут соответствовать рекомендациям умной городской среды. В пяти городах должен быть внедрён беспилотный общественный транспорт, на 30 процентов сократятся выездные проверки надзорных органов, в 10 раз упадет смертность в ДТП, в 2-3 раза уменьшится число аварий в системе ЖКХ.

Кому всё это нужно

В регионах России разработаны и реализуются главным образом мероприятия и проекты, соответствующие федеральным проектам государственной программы «Цифровая экономика». Они представляют собой базовые, инфраструктурные проекты, создающие необходимые условия для развития. И на момент разработки программы «Цифровая экономика» они являлись «действительно важнейшими и приоритетными задачами и направлениями», как полагают инициаторы госпрограммы. Вместе с тем, с учётом результатов реализации федеральных проектов, уже имеются достаточные условия для комплексных преобразований в отраслях экономики, социальной сферы, государственного управления, государственном и муниципальном секторе экономики регионов России.

Помимо того, специалисты отмечают усиление явного запроса именно регионов России, регионального бизнеса, местных жителей на такие преобразования и их поддержку. В том числе на формирование платежеспособного спроса на ускоренное внедрение цифровых технологий и платформенных решений в системе государственного и муниципального управления, государственном и муниципальном секторе экономики.

При этом в масштабах страны необходимо обеспечить максимальный экономический, управленческий и социальный эффект от таких преобразований, сделать возможным достижение максимальных результатов, решить задачу выравнивания уровня цифрового развития регионов, доступности цифровых сервисов для населения в разрезе как регионов, так и муниципалитетов.

Ключевыми целями нового федерального проекта, по мнению его разработчиков, могут стать:

• обеспечение ускоренного внедрения в регионах России цифровых технологий в экономике и социальной сфере
• преобразование приоритетных отраслей экономики и социальной сферы регионов с использованием отечественных цифровых технологий и платформенных решений
• внедрение в регионах цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного и муниципального управления и оказания государственных услуг там, где эти задачи не решены федеральным проектом «Цифровое государственное управление»
• устранение цифрового неравенства регионов не только и не столько по уровню развития информационной инфраструктуры, а с точки зрения развития цифровой экономики в целом, в том числе цифровых сервисов, позволяющих сделать жизнь населения регионов максимально безопасной, удобной и комфортной.

«Оцифрованные» курортные регионы – чище, экономнее, умнее

Глава Краснодара, одного из двух самых «курортных» регионов России (вторым называют Ставрополье с его кавказскими минеральными водами) Евгений Первышов полагает: «Вступление в клуб умных городов дает возможность Краснодару участвовать в федеральных программах, получить финансирование для внедрения новых комплексных технологий в управлении городом и городским хозяйством. Мы сможем получить поддержку в реализации проектов, которые помогут сделать Краснодар комфортнее и удобнее для жизни. Соответствующие направления предусмотрены в рамках приоритетных направлений Министерства строительства и ЖКХ России».

Отдельные элементы «умного города» внедряются в муниципалитетах Краснодарского края уже в течение нескольких лет. В частности, в 2006 году началась разработка целевой программы «Безопасный город», её внедрение стартовало в 2008 году.

В 2018 году «Ростелеком» запустил пилотные проекты по созданию новых систем автоматизированного управления уличным освещением в Белореченске и станице Староминской. Это было лишь начало – к настоящему времени «Ростелеком» модернизировал такие системы в большинстве населенных пунктов на Кубани.

Местные СМИ много рассказывали об установке в инновационном военно-научном комплексе «Эра» в Анапе «умных скамеек», работающих на солнечной энергии. Они одновременно служат и уличным освещением, а также оборудованы USB разъемами для подзарядки гаджетов. Мелочь, но приятно – а теперь ещё и привычно. И не только на Кубани: аналогичные инновационные скамейки «Портал» были закуплены в «Химки Бизнес парк», установлены на площади перед мечетью «Сердце Чечни» в Грозном, перед Воронежским государственным университетом.

К слову, пока слабо используется даже в «умных» инновациях солнце и его энергия. А успешные примеры применения альтернативных источников энергии в качестве питания для элементов «умного города» в том же Краснодарском крае уже есть. В частности, в Краснодаре в парке «Солнечный остров» установлен Wi-Fi роутер на солнечных батареях, также от энергии солнца питается часть базовых станций операторов связи в регионе, был оборудован солнечными батареями вокзал в Анапе.

Ещё пример новых подходов к работе городского хозяйства. На Ставрополье, в частности, в таких городах-курортах, как Пятигорск, Кисловодск внедрена инновационная система работы с твердыми коммунальными отходами. Так, спецавтомобили регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами снабжены спутниковой системой ГЛОНАСС. Это позволяет осуществлять контроль за вывозом мусора. Грамотная логистика, проводимая региональным оператором, позволяет оптимально обслуживать абонентов, что существенно экономит топливо, используемое мусоровозами. Аналогичные действия предприняты остальными региональным операторами на всей территории края.

В скором будущем все мусорные баки тоже станут высокотехнологичными. В них будут установлены датчики, демонстрирующие уровень наполнения. Таким образом, мусоровозы смогут экономить топливо, приезжая только к тем бакам, которые заполнены.

Подобные меры дают возможность избежать накопления мусора на площадках, своевременно вывозить твёрдые коммунальные отходы. Эти новшества уже сейчас позволили снизить количество жалоб в регионе и свести к минимуму объём обращений.

Кроме того, такие мероприятия помогают улучшить экологическую ситуацию в том регионе, где они проводятся, что является одной из основных задач национального проекта «Экология».

Развитие и слияние проекта «умный город» с проектом «Цифровой регион»

Предложенный Минстроем России стандарт проекта «Умный город» утверждён в марте 2019 года. В него вошёл набор как базовых, так и дополнительных мероприятий. Их предстоит выполнить до 2024 года всем городам – участникам проекта по цифровизации городского хозяйства. Структура проекта включает в себя несколько обязательных компонентов: Городское управление, Умное ЖКХ, Инновации для городской среды, Умный городской транспорт, Интеллектуальные системы общественной безопасности, Интеллектуальные системы экологической безопасности, Инфраструктура сетей связи, Туризм и сервис.

В Российской Федерации развитие «умного ЖКХ» поставлено на второе место по важности после «городского управления» в структуре реализации ведомственного проекта «Умный город».

По мнению специалистов Минстроя России, «Умное ЖКХ» – важное направление развития умного города, отвечающее за автоматизацию жилищно-коммунального хозяйства. Среди его преимуществ, перечисленных ведомством: своевременное получение показаний счётчиков, контроль работы оборудования, предотвращение аварийных ситуаций, прозрачность работы объектов ЖКХ, обращение с твердыми коммунальными отходами и другое.

– В настоящее время на Ставрополье повсеместно идут мероприятия по обновлению оборудования ЖКХ. В рамках реализации паспорта регионального проекта «Умные города» проводится изучение и анализ платформенных решений «Умное ЖКХ» для их дальнейшего внедрения. Идёт подготовка к разработке программных продуктов и сервисов управления жилищным фондом и контролю за другими сегментами «Умного ЖКХ», – отмечает директор Регионального информационно–аналитического центра Ставропольского края Сергей Рудомёткин.

Не только курорты – проект создавался всем миром

Не отстают и другие российские регионы: здесь тоже применяются инновационные технологии в рамках развития проекта «Цифровой регион». К примеру, в Новосибирске к 2023 году на шести маршрутах обычные остановки общественного транспорта планируется заменить «умными». Вот что это такое, если кто не знает: в конструкцию вмонтирована панель движения общественного транспорта, кнопка вызова экстренных служба «112», система видеонаблюдения и точка доступа Wi-Fi.

Внедрение современных технологий позволяет не только сэкономить средства, но и оптимизирует многие процессы мегаполисов и решает их насущные проблемы. Каждый город сначала определяет для себя основные узкие места. Если полис уже не может справиться с какой-то проблемой стандартными способами, приходится экспериментировать.

Для регионов, что не удивительно, катализатором и примером практической цифровизации городов стала Москва, где проблема трафика, например, решалась с помощь проектов по прогнозированию пробок, интеллектуальному общественному транспорту.

Однако на старте реализации проекта «Умный город» нередко дело тормозилось тем, что каждый департамент, каждое министерство, каждая компания составляли свои планы отдельно друг от друга. Ничего не было синхронизировано. Ни по целям, ни по задачам. Отсутствовала как таковая комплексная поддержка цифрового развития регионов. В силу этого должен был сформироваться соответствующий федеральный проект с перечнем мероприятий. Одним из них таких мероприятий стала разработка методологии формирования цифрового региона с указанием его сути и составляющих. И в ней был прописан обязательный для всех регионов «цифровой минимум» – минимальный набор соответствующих сервисов и продуктов.

Необходимо было также разработать единую платформу, которая позволила бы всем заинтересованным сторонам действовать совместно в онлайн режиме и понимать, что происходит в конкретном месте в конкретное время. Об этом тоже практически сразу заговорили многие участники проекта. В марте 2020 года в рамках работы секции «Цифровое развитие субъектов РФ» Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации ПАО«Ростелеком» собрало и консолидировало предложения по федеральному проекту «Цифровой регион».

В единый пакет были сведены предложения от тринадцати регионов России, а также от Министерства строительства РФ и институтов развития – фонда «Сколково» и РВК. Свои инициативы со стороны бизнеса представили «Ростелеком», структуры «Росатома», МТС, «ЭР-Телеком Холдинг», ФГБУ НИИ «Восход», GS Group и другие компании.

Предложения по проекту поступили от следующих регионов:

• Нижегородская область;
• Свердловская область;
• Калининградская область;
• Ростовская область;
• Астраханская область;
• Липецкая область;
• Тамбовская область;
• Краснодарский край;
• Ставропольский край;
• Республика Калмыкия;
• Республика Северная Осетия-Алания;
• Чукотский автономный округ;
• Еврейская автономная область.

Директор Регионального информационно-аналитического центра Ставропольского края Сергей Рудомёткин рассказал о том, как в регионе проходило объединение ведомственных проектов в один федеральный, и что это даёт в практическом плане.

– Ведомственный проект Минстроя РФ «Умный город» должен был стать частью двух нацпроектов – «Цифровая экономика» и «Жилье и городская среда». В свою очередь, в планах федерального проекта «Цифровой регион» – также стать частью одного из национальных проектов, что позволит регионам привлекать к реализации его задач федеральные средства.

В начале марта заместитель Министра строительства и ЖКХ Российской Федерации Андрей Чибис провел всероссийское селекторное совещание, на котором были обсуждены ключевые моменты реализации проекта.

Подробнее об «умных городах»

– Стандарт «умного города», – продолжает участник совещания Сергей Рудомёткин,– включает мероприятия по восьми направлениям: городское управление, «умное» ЖКХ, инновации для городской среды, «умный» городской транспорт, интеллектуальные системы общественной и экологической безопасности, инфраструктура сетей связи, туризм и сервис. А первым шагом станет внедрение цифровых платформ и сервисов по вовлечению горожан в управление городскими процессами, которые должны заработать в каждом регионе страны уже в 2020 году.

В реализации проекта принимают участие все субъекты Российской Федерации и города с численностью населения свыше 100 тысяч человек, а также все административные центры. Сейчас на местах идет подготовка необходимых документов, формируются региональные программы.

Одним из первых в России к работе может приступить расположенный на Ставрополье город Невинномысск. Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров направил в Минстрой России заявку Невинномысска на участие в проекте в качестве пилота. Причем, с максимально широким охватом направлений: от оснащения жилищного фонда «умными» приборами учета коммунальных ресурсов до внедрения автоматизированной системы управления обращения с отходами, позволяющей оптимизировать маршруты движения спецтехники.

Как «поумнеют» дома россиян благодаря цифровизации регионов

На примере Ставропольского края, где пилотный проект реализовывается первым в России, можно оценить степень изменений, которые затронут города страны – вплоть до появления «умных домов». Директор Регионального информационно-аналитического центра Ставропольского края Сергей Рудомёткин рисует перспективы, которых стоит ожидать уже в ближайшем будущем:

В перспективе «умные дома» будут оснащать комплексным оборудованием автоматизации и диспетчеризации инженерных систем зданий и сооружений. Такие инновационные решения позволят полностью контролировать тепловую энергию, воду, электроэнергию, обеспечивать бесперебойную работу систем: контроля доступа, пожарной безопасности, контроля качества электроснабжения, управления и контроля над другими инженерными агрегатами.

Мозгом автоматизированной системы станет центральный компьютер, который сведёт в единую сеть все локальные контроллеры.

Маленькие города и посёлки тоже хотят «поумнеть»

Если заходит речь о цифровизации регионов, на тех площадках, где эта тема обсуждается, выделяются три основные цели, которые необходимо достичь при внедрении Федерального проекта «Цифровой регион»:

• Ускорить внедрение цифровых технологий и решений в регионах,
• Обеспечить эффективное управление ресурсами субъектов и городов,
• Повысить качество предоставляемых услуг и вовлеченности граждан в процессы управления регионом.

Уже сейчас в городах и иных населенных пунктах – участниках проекта «Умный город» успела сформироваться передовая практика, которую возможно тиражировать во всех регионах России.

Вместе с тем, цифровизация территорий проводилась на базах разрозненных госпрограмм, а федеральный проект «Цифровой регион» сможет объединить территории, включающие в себя города и населенные пункты, не ограничиваясь критерием Минстроя РФ «население 100 тысяч+». Это значит, что поумнеть смогут и малые города, и сёла. Кроме того, данная трансформация позволит и городам-участникам, и тем поселениям, которые стоят в «листе ожидания», обрести чёткое понимание окончательных стандартов и критериев, к которым необходимо прийти в итоге.

Будущее – за цифровизацией и удалёнкой?

Как видно, далеко не всё в нашей стране остановилось и хиреет.

На примере развития федеральной программы «Цифровая экономика», «Цифровой регион» можно сделать вывод: если не бояться новизны, можно даже не заметить разбушевавшийся мировой экономический кризис. Кстати, помимо государственных программ, решающих и внедряющих практику цифровизации, есть целый пласт отечественной экономики, не только не подвергшийся обусловленному кризисом всеобщему некрозу, но и получивший в результате дополнительные стимулы для развития. Примечательно, что все сферы, что могут безболезненно отказаться от управления – да просто функционирования – с привязкой к офису или определённому помещению, оказались жизнеспособными и способными развиваться, невзирая на внешние разрушительные для других секторов экономики факторы. Такие, например, как пандемия коронавируса.

Получается, будущее – за экономикой, способной работать в цифре и в условиях удалёнки?

Статья подготовлена с использованием информации, представленной Региональным информационно-аналитическим центром Ставропольского края