Закон №62 «Об электронной подписи» как регламентация использования электронного объекта

Каким же образом регулируется соблюдение норм и правил в использовании электронных объектов? Рассмотрим основной Закон, который раскрывает юридические нормы отношений между сторонами электронного документооборота, а именно, использование электронной цифровой подписи.

Какие изменения внес Федеральный Закон «Об электронной подписи» №63-ФЗ? Новшества и общая характеристика нормативного акта

Около 5 лет назад закончил свое действие закон №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 года. На смену ему пришел обновленный закон «Об электронной подписи» № 63-ФЗ от 6 апреля 2011 года. Данный Закон был принят Госдумой 25 марта 2011 года, и одобрен Советом Федерации уже через 5 дней.

Итак, данный нормативный акт внес существенный изменения в отношении своего объекта. Помимо изменения самого названия Закона, другим существенным нововведением стало разделение ЭЦП на 2 вида, а именно:

1. Простая ЭЦП. Это подпись, созданная посредством пользовательских кодов и паролей. Правила использования простой ЭЦП разъясняются в 9 статье ФЗ №63.
2. Усиленная ЭЦП. Данная подпись создается при помощи ключевой пары.

Усиленная подпись, в свою очередь, делится еще на 2 подвида: квалифицированную и неквалифицированную электронную цифровую подпись. Последняя – создается с помощью программ криптошифрования. Такая подпись способна обнаружить факт изменения содержимого документа после его подписания. Квалифицированная же подпись, помимо вышеперечисленных параметров имеет квалифицированный сертификат. Структура сертификата определена Приказом ФСБ РФ № 795 «Об утверждении Требований к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи» от 27 декабря 2011 года.

Получить ЭЦП можно в специализированном Удостоверяющем Центре, который аккредитован Министерством связи и массовых коммуникаций РФ. С более подробной характеристикой видов ЭЦП можно ознакомиться в статье № 5 ФЗ №63.

Помимо крупных изменений, представленных выше, обновленный Закон внес еще и другие поправки:

1. Внесено уточнение, что при подписании электронного документа несколькими лицами, необходимо использовать один вид подписи (который установлен законодательством для тех или иных форм действий);
2. Была упрощена система проведения электронных торгов. С введением Закона в действие, участники торгов стали иметь возможность отправлять заявки в электронном виде.

Закон «Об электронной подписи» достаточно подробно регламентирует использование электронного объекта, при этом подробно поясняет права субъектов электронного документооборота и описывает обязанности и функции Удостоверяющего центра.

Первые 4 статьи Закона об ЭЦП посвящены описанию, основным понятиям и принципам использования ЭЦП. Например, в статье №3 описывается правовое регулирование отношений в области использования электронных подписей. В данной статье оговариваются такие нюансы, как возможность регулирования отношений в области использования электронной подписи соглашением между участниками электронного взаимодействия. Поясняется, что порядок использования электронной цифровой подписи в корпоративной системе может устанавливаться путем соглашения между участниками электронного взаимодействия.

Важный факт! Вид электронной подписи, которая может использоваться органами исполнительной власти и органами местного самоуправления устанавливает Правительство Российской Федерации.

Остальные статьи Закона посвящены узким нюансам. Например, в статье №6 подробно объясняются условия, при которых документы, подписанные электронной цифровой подписью, юридически можно считать равносильными документам, заверенным рукописной подписью. А в статье №8 подробно перечислены полномочия Федеральных органов власти в данной сфере. Много внимания уделено в Законе объяснению характеристики, функций, профессиональной деятельности, аккредитации Удостоверяющих Центров, а так же понятию «квалифицированного сертификата».

Помимо основного Закона об ЭЦП действуют и другие нормативно-правовые акты, регулирующие применения электронной подписи.

Нормативно-правовая база, регулирующая использование ЭЦП

Формирование правовых норм для использования электронной цифровой подписи в России шло довольно медленными темпами. С движением прогресса устаревали положения и теряли силу многие нормативные акты в этой области.

В действующем законодательстве относительно электронного документооборота учтены все нюансы применения ЭЦП, с учетом появления новых технологий.

Основным нормативным актом, регулирующим применение электронной цифровой подписи, является Федеральный Закон №63-ФЗ. Закон определяет порядок работы с электронной подписью, а так же регламентирует правовой статус объекта. В Законе описываются все права и обязанности субъектов электронных отношений, использующих в своей деятельности электронную подпись.

Кроме основного Закона, использование электронной подписи регулируется и регламентируется другими нормативно-правовыми актами:

1. ГОСТ Р 34.10-2012. Данный стандарт определяет технический алгоритм формирования, а так же проверки электронной цифровой подписи;
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 года. Устанавливает правила определения видов электронной подписи, которые используются в работе органов государственной и муниципальной власти;
3. Федеральный Закон № 149-ФЗ от 20 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Устанавливает, при каких условиях документ, подписанный ЭЦП, будет иметь юридическую силу (получает статус полноценного электронного документа);
4. Федеральный Закон № 504-ФЗ от 31 декабря 2017 года. Данный Закон внес изменения в процесс осуществления закупок с помощью электронного аукциона.
5. Гражданский Кодекс РФ (№51-ФЗ). В данном нормативном акте поясняется, что сделка (договор, контракт) будет считаться действительной не только при подписании «бумажного документа», но и электронного, с использованием ЭЦП:
   • Часть I, Статья №160, п.2;
   • Часть I, Статья №434, п.1;
   • Часть I, Статья №434, п.2.
6. Постановление Правительства Российской Федерации № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг» от 25 января 2013 года;
7. Приказ Федеральной Службы Безопасности РФ №795 «Об утверждении Требований к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи» от 27 декабря 2011 года;
8. Приказ Федеральной Службы Безопасности РФ №796 «Об утверждении Требований к средствам электронной подписи и Требований к средствам Удостоверяющего Центра» от 27 декабря 2011 года;
9. Федеральный Закон № 44- ФЗ от 5 апреля 2013 года. Регулирует порядок и организацию государственных закупок.

Перспективы развития ЭЦП в России

В последнее время все популярнее обсуждается тема электронного документооборота, и электронной подписи, в частности. Но использование данного объекта требует определенных знаний и пониманий нюансов и специфики данного направления.

Так как развитие новых технологий, внедрение новаторств и кардинальных изменений в нашей стране проходит не быстрыми темпами, то, не смотря на малую популярность ЭЦП в данный момент, стоит пророчить ей большие перспективы.

Применение электронной цифровой подписи может осуществляться в различных сферах деятельности субъектов. Электронная подпись доступна как юридическим, так и физическим лицам, причем процедура получения ЭЦП для граждан в последние годы достаточно упростилась. Изменения были произведены для привлечения большего количества пользователей.

Практическую значимость электронной цифровой подписи переценить сложно. Государство поддерживает политику перехода на электронную систематизацию и старается продвигать различные проекты, способствующие заданному развитию.

В Министерстве связи и массовых коммуникаций разработали Законопроект для граждан – активных пользователей электронного сервиса государственных услуг. Гражданам Российской Федерации, практически признающим электронный документ альтернативой бумажному, планируется предоставление скидки в размере 50% на оплату государственной пошлины. Во второй половине 2018 года законопроект будет принят на рассмотрение.

Увеличению числа клиентов удостоверяющих центров способствует и расширение областей применения электронной подписи:

1. Федеральная служба судебных приставов и московские суды с 1 апреля 2018 года начали использовать в своей деятельности систему электронного документооборота. Полагается, что такой переход повысит прозрачность исполнения судебных решений. Со 2 апреля 2018 года все московские суды направляют исполнительные документы территориальным отделениям Федеральной службы судебных приставов в электронном виде.
2. Популярность услуги «электронный нотариус». Нотариусы с недавнего времени так же начали использовать в своей деятельности электронную систему. Для удобства клиентов, теперь можно нотариально заверить не только бумажный документ, но и электронный. На электронном документе нотариус проставляет свою удостоверяющую подпись, тем самым приравнивая юридический статус бумажной и электронной версии. Для получения данной услуги необходимо предоставить нотариусу оригиналы документов (паспорт обязательно). Пресс-служба Федеральной нотариальной палаты сообщила, что по окончанию первых двух месяцев 2018 года, нотариальной услугой удостоверения электронных документов воспользовалось около 100 тысяч граждан РФ.
3. Московские отделения Почты России ввели новаторство в работе с клиентами: использование электронной подписи для получения бандеролей, заказных писем и посылок. Если объект не требует оплаты, клиент сможет получить его при помощи простой электронной подписи. Для пользования данной услугой в почтовом отделении необходимо заполнить специальную регистрационную форму. В ней указываются паспортные данные (с предъявлением оригинала документа) и номер контактного телефона (мобильного). При поступлении на почту посылки или заказного письма, получателю будет оправлено сообщение, содержащее специальный код. Для того чтобы получить отправление, москвичам теперь не нужно заполнять бумажные извещения, а необходимо лишь назвать код из смс.

Эксперимент с электронными трудовыми книжками

Сведенья о сотруднике в части трудовых отношений в ближайшее время планируется оформлять в электронной форме. Приказ о проведении эксперимента о замене бумажных трудовых книжек на электронные был подписан Главой Министерства Труда и социальной защиты Максимом Топилиным. Организация и разработка методики проведения эксперимента возложены на Министерство труда Российской Федерации.

В данном пилотном проекте будут участвовать:

1. ОАО «Российские железные дороги»;
2. АО «Газпромбанк»;
3. ПАО «АвтоВАЗ»;
4. ПАО «Росбанк»;
5. ПАО «Ростелеком»;
6. ООО «Яндекс».

В ближайшем будущем планируется создать электронные базы данных о трудовой деятельности российских граждан. Электронные трудовые книжки исключат риск утери, а так же сократят расходы по осуществлению кадрового делопроизводства.

Шаги в развитии системы электронного документооборота

Для усовершенствования работы с электронной документацией, в настоящее время, в Москве ведется работа по аккредитации удостоверяющего центра электронного документооборота. Данным проектом занимается Совет Федерации. По мнению спикера палаты регионов Валентины Матвиенко, с помощью данного центра можно будет направлять электронные документы с применением ЭЦП в органы государственной власти. К основным преимуществам создания центра электронного документооборота относят оперативность действий, мобильность, снижение издержек на печать.

Актуальные проблемы и вопросы по части электронного документооборота в этом году обсуждались на ежегодной конференции «Весенний документооборот» в середине апреля. Длительность программы мероприятия составила 4 дня. Информационным партнером конференции выступил Единый портал электронной подписи.

Электронный документ как самостоятельный объект в Законодательстве РФ

Представители Министерства связи и массовых коммуникаций предложили узаконить электронные документы, подписанные цифровой электронной подписью. По Закону, такие документы имеют юридическую силу, однако в Законодательстве не закреплены как самостоятельный объект.

Электронные документы выступают лишь аналогом бумажного документа, не являясь его полной альтернативой. Законопроект находится в активной разработке и будет позиционирован как поправка к Закону.

Разработчики данного проекта Федерального Закона в сфере электронного документооборота надеются, что он будет способен полностью решить вопросы регулирования принципов использования электронных документов.

Мобильная Электронная Цифровая Подпись

В рамках экспериментального проекта, клиенты «Мегафона» теперь имеют возможность подписывать документы виртуально. Пользователь, подписывая документ, подтверждает свою личность при помощи PIN-кода. Новатор в области мобильной подписи заявляет, что подписывать документы с мобильного устройства можно в любой точки мира, где ловит сеть.

Для получения МЭП (мобильной электронной подписи), так же как и ЭЦП, пользователю необходимо обратиться в Удостоверяющий Центр. «Мегафон» зарегистрировал свой Удостоверяющий Центр с одноименным названием Компании. В Удостоверяющем центре клиент получает сертификат электронную цифровую подпись и специальную сим – карту (с возможностью сохранения своего текущего номера). Оператор заверяет своих клиентов в том, что МЭП имеет государственную сертификацию и соответствует всем требованиям законодательства.

Будущее за электронными выборами?

В ноябре прошлого года представители фракции «Справедливая Россия» предложили Государственной Думе новый Законопроект. Данный законопроект будет нести поправки к существующему Закону. Если точнее, то предлагается разрешить голосование за участие в выборах не только в письменном виде, но и в электронном.

Внедрение нового понятия «электронная подпись избирателя» поможет упростить систему голосования и повысить процент голосующих граждан.

Реализацию проекта планируется поручить Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации.

Резюме

Для расширения сфер применения ЭЦП и привлечения к ее использованию разных слоев населения, необходимо продолжать работу по совершенствованию нормативно-правовой базы в данном направлении. Так же необходимо интенсивно проводить работу по обучению граждан. Повышая электронную грамотность граждан, необходимо корректно доносить сведения не только о возможностях электронных сервисов, но и об удобстве использования ЭЦП. Как руководителям предприятий, так и рядовым гражданам нужно брать в привычку изучение нормативных актов и действующих Законов РФ.