Электронные трудовые книжки, реестр плохих родителей и электрошокеры для полиции. Что еще изменится в 2020 году?

Российское законодательство меняется достаточно быстро – Госдума почти каждый день принимает по несколько законов. Но самые важные обычно вступают в силу с начала года. Мы опросили нескольких экспертов о том, какие именно законы, вступающие в силу с 2020 года, они считают самыми важными.

Плохих родителей не подпустят к детям

Еще с 2001 года в России работает закон о банке данных по детям, которые остались без родителей. В нем собирается основная информация о ребенке. Но время идет, и в работу банка данных пришлось внести коррективы.

Дело в том, что каждый год около 4 тысяч усыновленных детей по разным причинам возвращают обратно в детский дом. И часто причина в том, что родители не оправдали доверие.

Поэтому с начала 2020 года в силу вступают некоторые поправки к Семейному кодексу, которые включат информацию о таких недобросовестных родителях в специальный реестр, который должно создать Министерство образования и науки.

Как считает Олег Матюнин, управляющий партнер столичного адвокатского бюро «Матюнины и Партнеры», для определенной части населения (кто столкнулся с процессом усыновления) такие поправки окажутся весьма кстати:

Суды, вынесшие решения о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав, об отмене усыновления станут обязаны в течение трёх дней со дня вступления решений в законную силу направлять выписки из них в орган опеки и попечительства по месту государственной регистрации рождения ребёнка.

С нового года эти сведения, а также данные о гражданах, отстранённых от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей, бывших усыновителях, если усыновление отменено судом по их вине, попадут в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Банк данных позволяет быстро находить детям новых родителей: он содержит информацию не только о самих детях, но и о гражданах, желающих взять ребёнка на воспитание. Теперь в него попадут и недобросовестные родители.

Анкету ребёнка, оставшегося без попечения родителей, дополнят информацией об образовании и трудоустройстве, а граждане, желающие принять ребёнка в семью на воспитание, должны также оставить свой номер СНИЛС. Анкеты будут составляться и на всех тех, кто был назван выше: на лишённых или ограниченных в родительских правах, отстранённых от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, бывших усыновителей, по вине которых усыновление отменено судом.

Таким образом, если сейчас информации для принятия обоснованных и объективных решений пока ещё не хватает, то с нового года базу начнут оперативно пополнять и обновлять сведениями о несостоявшихся родителях и о гражданах, к которым право называться и быть родителем вернулось. Надеюсь, благодаря нововведениям, граждане-правонарушители больше не смогут портить жизнь детям, а добросовестные граждане смогут реализовать своё право называться родителем.

Изменения, предусмотренные Федеральным законом от 02.08.2019 № 319-ФЗ, оцениваю положительно, отразятся они далеко не на всех гражданах, а только на тех, кто столкнулся с вопросами усыновления, установления опеки и попечительства над детьми.

Олег Матюнин, управляющий партнер адвокатского бюро «Матюнины и Партнеры»

Еще с вступлением в силу закона заработает новая норма – если приемная семья захочет куда-то переехать, это будет возможно только после обследования нового дома органами опеки.

Остается только один вопрос – если Минобрнауки предлагало создать такой реестр еще в 2017 году, зачем было ждать до 2020-го?

Кадровые документы становятся электронными

Большое количество новаций ожидается в сфере кадрового документооборота, и главное в нем – переход на электронные трудовые книжки.

Главная дилемма, которую решали законодатели, связана с длительностью переходного периода. У Пенсионного фонда все данные о работе россиян уже есть (фактически, на стороне ведомства работа выполнена), но многие работники хотели бы сохранить бумажный вариант.

В окончательной версии закона сохранить бумажную трудовую книжку параллельно с электронной можно будет, подав до конца 2020 года соответствующее заявление работодателю. Руководитель группы компаний «Центр правового обслуживания» Анна Коняева считает, что нововведение дает ряд преимуществ для работников:

Электронная форма повышает сохранность данных о трудовой деятельности работника, удобство обработки данных. Работник сможет запросто получать необходимые сведения через портал Госуслуг или в МФЦ.

Анна Коняева, руководитель группы компаний «Центр правового обслуживания»

Однако в действительности переход на электронные трудовые книжки – это лишь часть большой работы по «цифровизации» кадрового документооборота.

Благодаря внедрению современных технологий работник сможет удаленно трудоустроиться или подать заявление в Центр занятости. С точки зрения работников (особенно из небольших населенных пунктов) это будет весьма интересное нововведение, считает Алексей Головченко, управляющий партнер Юридической Компании ЭНСО:

Одно из новшеств – удаленное трудоустройство. С 2020 года появилась возможность официального трудоустройства путем заключения электронного договора. Это в первую очередь стало возможно благодаря введению электронных трудовых книжек. Насколько успешно будет работать такая формула, покажет время. Также пока не совсем понятно, как будет в этом случае сочетаться совместительство. Ведь работая удалённо, один человек может работать одновременно на нескольких работодателей, и каждый должен будет делать отчисления и платить налоги за такого сотрудника. Кроме того, удаленный доступ не означает обязательную рабочую неделю продолжительностью 40 часов. Работник может набрать 40 часов совокупно, работая одновременно в разных местах. То есть для самого работника такая модель интересна. Насколько она интересна для работодателя, это уже другой вопрос.

Но так или это, большой прогресс в трудовых взаимоотношениях. Во-первых, официальный трудовой договор – это защита от недобросовестного работодателя или недобросовестного работника. Во-вторых, у работника, который по той или иной причине не может находится в офисе, есть возможность не прерывать трудовой стаж. Так же это один из способов борьбы с дискриминацией возрастной или половой. Работодателю, в общем-то, все равно кто сидит по другую сторону «экрана», главное, чтобы работа была выполнена. Сложность таких взаимоотношений: это четкая координация по выполнению задания. Предложим, юрист, работающий удаленно, составляет иск и указывает, какой пакет документов необходимо подготовить для судебного заседания. Он может подать документы удаленно, но сделать скан первичной документации к подаче у него нет возможности. И если в офисе этот момент проигнорировали, то с подачей иска могут возникнуть проблемы. Плюс для работодателя – он экономит на офисе.

Кроме того, это может решить проблему с трудоустройством в городах с небольшим количеством рабочих мест, а также сократит миграцию из провинции в областные центры.

А с 2021 года возможна удаленная регистрация в центре занятости и оформление пособия. Но в данном случае возникает вопрос: а смогут ли центры занятости работникам, которые могут и хотят работать, но имеют возможность только удаленно, предложить такой вид занятости?

Алексей Головченко, управляющий партнер Юридической Компании ЭНСО

Остается лишь добавить, что в электронные трудовые книжки будут включаться периоды работы после начала 2000-х, когда заработала система персонифицированного учета.

Конечно, Пенсионный фонд будет запрашивать у работодателей отчетность по специальной форме СЗВ-К о периодах работы их сотрудники до 01.01.2002 года, но, как и всегда бывает, самые старые записи восстановить практически невозможно.

Трудовая книжка будет нужна при оформлении пенсии, поэтому тем, кто работал до 2002 года, настоятельно не рекомендуем избавляться от ее бумажной версии.

Банкам – больше прав, микрозаймам – меньше

Микрофинансовые организации (МФО) давно стали объектом критики (часто – обоснованной) со стороны властей. Основные поводы – это завышенные процентные ставки, огромные штрафы и пени, зачастую криминальные способы взыскания просроченной задолженности.

Но относительно недавно для МФО начали вводить новые ограничения. Кроме прочего, ограничиваются:

  • максимальная процентная ставка – 1% в сутки;
  • максимальная сумма процентов к взысканию – не более 2-х величин первоначальной суммы займа;
  • обязательная проверка показателя долговой нагрузки клиента;
  • минимальная сумма капитала МФО – с 1 июля 2020 года она не сможет быть менее 1 миллиона рублей;

Все это нужно для одного – чтобы заемщики как можно реже попадали в долговую яму к МФО, когда приходится брать все новые и новые займы, чтобы расплатиться со старыми.

С 1 января взыскать в виде процентов можно будет только сумму не более 1,5-кратной величины первоначального займа. Это поможет заемщикам, которым становится трудно обслуживать свои долги, считает Артем Морозов, юрист юридической службы «Единый центр защиты»:

Для микрофинансовых организаций с 1 января 2020 года вступит в силу новелла, предусмотренная Федеральным законом от 27.12.2018 № 554-ФЗ.

Согласно ей по договору займа, срок погашения долга по которому не превышает 1 года, нельзя будет начислять проценты, неустойку (штраф, пеня), другие меры ответственности, а также платежи за отдельные услуги после того, как сумма этих платежей достигнет 1,5-кратного размера суммы предоставленного займа. В настоящее же время (с 1 июля 2019 года) такое ограничение составляет 2-кратный размер.

Подобное изменение положительно скажется на обычных гражданах, поскольку существенно снизит их долговое бремя.

Артем Морозов, юрист юридической службы «Единый центр защиты»

Кроме того, Морозов указывает и на другое нововведение – обязательное участие в процессе обжалования долгов финансового омбудсмена. Недавно такой порядок работает при рассмотрении споров по ОСАГО, а с 1 января услуги омбудсмена будут обязательными и при рассмотрении претензий по вопросу займов.

Эксперт уверен, что это положительно повлияет на граждан, так как участие новой стороны – финансового омбудсмена – укрепит защиту их прав.

Еще одна интересная новация – эксперимент по оказанию банками государственных услуг населению и организациям. Артем Морозов говорит, что это сократит очереди в МФЦ:

Суть эксперимента в том, что некоторые банки будут выполнять ряд функции МФЦ. Это означает, что определенные документы обычный гражданин сможет оформить через соответствующий офис банка, а значит, очереди станут меньше.

Новелла будет носить экспериментальный характер и действовать на территории нескольких регионов: Санкт-Петербург, Башкортостан, Московская, Кировская и Астраханская области.

Проект предполагает, что функции МФЦ будут осуществлять такие банки как: Сбербанк, Тинькофф Банк, ВТБ, Россельхозбанк, Газпромбанк, Связь-Банк.

Артем Морозов, юрист юридической службы «Единый центр защиты»

Однако стоит заметить, что перекладывание части обязанностей с МФЦ на банки ставит сразу несколько вопросов: смогут ли банки оказывать свои основные банковские услуги без задержек и очередей, и как гарантировать соблюдение правил безопасности тысячами сотрудников сторонних банков.

Взыскание налоговых и других долгов

Не забыли законодатели и за взыскание того, что выдали банки или клиенты сами задолжали налоговой. В частности, поправки к Налоговому кодексу должны сократить «произвол» налоговой службы.

Дело в том, что налоговые долги считаются обязательными к погашению, и для их взыскания ФНС может не обращаться в суд. Как только налоговая присылает требование в банк, где у должника расчетный счет, банк обязан перевести нужную сумму со счета в уплату долга.

Однако проблема была в том, что из-за копеечных долгов (которые могут быть следствием ошибки бухгалтера, банка или самой налоговой) плательщикам блокировали счета.

По новым правилам принудительное взыскание налоговых долгов будет возможным при сумме долга более 3 000 рублей. Как говорит Анна Коняева, это должно помочь защитить свои права добросовестным налогоплательщикам:

Внесены поправки в статью 46 НК РФ, согласно которым налоговый орган может принять решение о взыскании долга только в случае, если сумма налога, сбора, страховых взносов, штрафов, пеней, превысила 3000 рублей.

Кроме того, ФНС не сможет приостанавливать операции по счетам таких должников, поскольку блокировка счета возможно только при наличии решения о взыскании.

Поправками определено, что, если в течение 3 лет с момента окончания срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, учитываемого ФНС при определении подлежащей взысканию суммы долга, такая сумма налога превысила 3000 рублей, решение о взыскании принимается в двухмесячный срок с момента, когда был превышен указанный предел.

При этом если в течение 3 лет долг не превысит 3000 рублей, инспекция его не спишет, в этом случае налоговый орган вынесет решение о взыскании в пределах двух месяцев с момента истечения трехлетнего срока.

Изменения вступят в силу с 01.04.2020 года.

Принятие данных поправок в НК РФ позволит минимизировать взаимодействие между категорией добросовестных налогоплательщиков и ФНС, а также сократит количество взыскательных мер на небольшие долги до 3000 рублей.

Анна Коняева, руководитель группы компаний «Центр правового обслуживания»

Но если долг больше 3 000 рублей, его все же будут взыскивать в прежнем порядке – в том числе и с привлечением судебных приставов. Их работа тоже изменится с нового года: вместо устаревших заказных писем приставы будут уведомлять граждан о наличии задолженности через электронную почту и СМС.

Эксперт считает, что это сделает процесс взаимодействия приставов и должников более эффективным:

Судебные приставы станут уведомлять граждан о долгах посредством электронных сообщений. В настоящее время законом такая возможность не предоставлена. Для получения SMS-сообщений физические лица должны дать согласие на получение уведомлений данным способом.

Данные поправки сократят издержки на ведение исполнительного производства, а также ускорят срок взаимодействия между приставами и должниками.

Анна Коняева, руководитель группы компаний «Центр правового обслуживания»

Кроме прочего, общение с приставами будет доступным и через портал Госуслуги – на нем появится специальная форма для переписки с взыскателями.

Последний год ЕНВД

Самих налогоплательщиков же куда больше беспокоит предстоящая отмена ЕНВД в 2021 году, а также серьезные ограничения для предпринимателей на этом спецрежиме уже с начала следующего года.

На ЕНВД работают 2 миллиона предпринимателей по всей России, этот режим предлагает едва ли не самую низкую налоговую нагрузку на бизнес. Но введен он был в сложное для России время, когда у налоговой службы не было возможности точно рассчитывать налоговую базу для каждого предпринимателя.

С тем, что этот режим был выгодным для плательщиков, соглашается и Анна Коняева:

С 01 января 2020 года индивидуальные предприниматели не смогут применять ЕНВД при розничной торговле определёнными видами товаров: лекарственными средствами, одеждой, обувью и меховыми изделиями, которые должны иметь обязательную маркировку. А с 2021 года данный спецрежим вообще отменяется.

Предприниматели будут вынуждены перейти на иные специальные режимы налогообложения. ЕНВД был для предпринимателей одним из выгодных режимов, ИП не платили НДФЛ, НДС и налога на имущество.

Анна Коняева, руководитель группы компаний «Центр правового обслуживания»

Стоит отметить, что для ИП с небольшим оборотом наиболее выгодным будет переход в режим уплаты налога на профессиональный доход – при ставках в 4 или 6% от дохода и отсутствии страховых взносов ему нет равных.

С начала 2020 года его введут в 19 регионах (в дополнение к 4-м, в которых он уже работает), а с середины 2020-го НПД будет работать по всей России.

Каждому полицейскому – по электрошокеру

На первый взгляд, незначительное нововведение, но оно может серьезно изменить ситуацию в части безопасности на улице – новые поправки к Федеральному закону «О транспортной безопасности» дают возможность сотрудникам полиции использовать новый для них вид оружия – электрошокеры.

Алексей Головченко соглашается с тем, что эта мера даст дополнительные гарантии защиты для полицейских и других граждан, но вопросы у него все же остаются:

Не с января, но с февраля-марта вступит в действие Федеральный закон «О внесении изменений в статью 123 Федерального закона «О транспортной безопасности». 20 ноября было принято решение о том, чтобы принять указанные изменения. Это значит, что сотрудники полиции, в частности ГИБДД, получают официальное разрешение использовать электрошокеры, правда, отечественного производства.

Данный законопроект в этом случае защищает не только самих сотрудников, но и прочих граждан от нарушителей порядка. Но с другой стороны: где гарантия, что сотрудники ГИБДД не станут злоупотреблять своими полномочиями? Хорошо, если кто-то ведет видеофиксацию, а если нет? Как следует из закона, о применении спецсредства сотрудник полиции должен будет предупредить, за исключением не терпящих отлагательства случаев.

Алексей Головченко, управляющий партнер Юридической Компании ЭНСО

Оплата труда адвокатов – по результату

Российская Конституция гарантирует россиянам достаточно много прав и свобод. Кроме прочего, это право на бесплатную юридическую защиту: если у задержанного нет денег на адвоката, его оплатит государство. Но как будет работать человек за 550 рублей в день – вопрос более чем актуальный.

Тем, кто хочет более качественной юридической защиты, приходится нанимать адвоката за деньги. И, вне зависимости от успеха дела, стоит это дорого. Законодатели решили помочь – ввели так называемые «гонорары успеха». Такой гонорар адвокат получит при благоприятном исходе дела для его клиента (и выплачиваться он будет, как предполагается, из компенсации по решению суда).

Как считает Алексей Головченко, пока закон ставит больше вопросов, чем дает ответов:

Теперь предлагается оказание адвокатской помощи гражданам за счет «гонораров успеха». Причем «гонорар успеха» не будет распространяться на помощь, оказанную по административным или уголовным делам. Это положение предусмотрено новым пунктом 4 прим статьи 25 Закона об адвокатской деятельности и имеет следующую формулировку: «в соглашение об оказании юридической помощи может включаться условие, согласно которому размер выплаты доверителем вознаграждения ставится в зависимость от результата».

Насколько это нововведение поможет малоимущим гражданам защищать свои интересы, пока не совсем понятно. Кроме того, исходя из судебной практики, суды присуждают компенсацию выплаты не такие уж и большие суммы. Чаще всего присужденная судами сумма покрывает присутствие адвоката на судебном заседании, а процесс подготовки к заседанию, истребование документов и т.д. остается вне этой суммы.

Второй момент, когда дело рассматривается в суде, по выплате вознаграждения более или менее понятно. А если дело до суда не дошло?

Планируется, что закон будет введен в действие 1 марта 2020 года.

Алексей Головченко, управляющий партнер Юридической Компании ЭНСО

Кстати, в проблеме с оплатой труда адвокатов по назначению дело тоже сдвинулось – Дмитрий Медведев еще в мае подписал постановление правительства, по которому с 2020 года минимальная ставка адвоката по назначению будет составлять 1250 рублей за один день участия в заседаниях суда.