Формы государственной поддержки молодых специалистов

Кто имеет право на получение льгот и выплат

Молодые специалисты в настоящее время социально незащищены – далеко не каждый работодатель пожелает принять такого работника, а уровень заработной платы минимальный. Кроме того, в силу молодости у таких людей обычно еще нет своего жилья, что требует тратить серьезную часть дохода на аренду квартиры. Учитывая это, государство предлагает молодым специалистам особые условия трудоустройства, материального обеспечения и приобретения жилья.

В законодательстве России статус молодого специалиста не закреплен в одном определении, по каждой программе даются свои требования для молодых специалистов. Единственное упоминание молодых специалистов в Трудовом кодексе РФ – это норма, запрещающая работодателям устанавливать испытательный срок для работников, которые закончили обучение меньше чем год назад.

Исходя из иных нормативно-правовых актов требования для отнесения к молодым специалистам в среднем таковы:

• возраст – не больше 35 лет, а в отдельных случаях не больше 30 лет;
• наличие законченного начального, среднего профессионального или высшего образования. При этом образование должно быть получено на очном обучении по аккредитованной специальности, в некоторых случаях – за счет средств бюджета;
• трудоустройство после получения диплома в организации бюджетной сферы по распределению.

Социальная поддержка молодых специалистов – это по большей части региональные программы, поэтому значение имеют и законы соответствующего субъекта РФ. Так, например, в Москве статус молодого специалиста в сфере образования присваивается тем, кто приступил к работе в год своего выпуска из ВУЗа не позднее 3 месяцев с начала учебного года, а также имеет определенную педагогическую нагрузку.

Меры социальной поддержки и защиты молодых специалистов, в основном, относятся к работникам образования и здравоохранения как самым незащищенным категориям работников бюджетной сферы.

Какие льготы полагаются по закону

Предоставление мер социальной поддержки и защиты для молодых специалистов в России происходит в рамках федеральных и региональных программ, а также в соответствии с отраслевыми и региональными нормативными актами. В наиболее общем виде молодые специалисты в разных сферах деятельности имеют право на такие меры поддержки:

• подъемные выплаты;
• надбавки и доплаты к заработной плате, пособия;
• помощь в рамках специальных программ – «Молодой специалист на селе», «Земский доктор», «Земский фельдшер»;
• социальная ипотека на льготных условиях;
• прочие льготы, определяемые на уровне региона.

Подъемные выплаты, надбавки и пособия

Подъемные выплаты – это деньги, которые выплачивают молодому специалисту единовременно при приеме в штат организации. Эти выплаты можно потратить на покупку или аренду жилья, обустройство, переезд и другие цели.

Суммы подъемных выплат зависят от региона трудоустройства молодого специалиста. Например, сумма подъемных для молодого учителя составит:

• в Москве – около 100 000 рублей, причем сумма зависит от «цвета» диплома (окончившие ВУЗ с отличием получают больше);
• в Санкт-Петербурге – более 67 000 рублей для «отличников» и около 50 000 рублей для остальных молодых учителей;
• в Иркутской области – около 50 000 рублей.

В провинциальных городах подъемные тоже выплачиваются, но в меньших размерах (10-20 тысяч рублей).

Молодые врачи тоже претендуют на подъемные выплаты, для них сумма составляет эквивалент трех должностных окладов.

Для молодых специалистов могут быть установлены пособия нескольких видов:

• единовременные – выплачиваются, как правило, в конце года;
• ежемесячные – прибавляются к заработной плате;
• стимулирующие – выплачиваются по результатам труда (премии).

Единовременные пособия для молодых врачей и ученых выплачиваются, как правило, в течение трех лет. Например, в 2017 году в Ульяновской области выплачивали 45 000 рублей в конце первого года, 40 000 рублей в конце второго и 35 000 рублей в конце третьего года. Суммы определяются каждым субъектом РФ отдельно.

Важно, что если специалист решит уволиться раньше, чем через 3 года, ему придется вернуть все полученные им единовременные компенсационные выплаты.

К единовременным выплатам относят и компенсацию за переезд, куда относится как непосредственно затраченные деньги на переезд, так и выплачиваются суточные за это время, а к первой зарплате прибавляется один оклад.

Сумма ежемесячных доплат тоже определяется региональными властями. В Москве для молодых учителей надбавка выплачивается в размере 40-50% от оклада, а в Санкт-Петербурге такая мера не используется, но выплачиваются компенсации на проезд в транспорте.

Для молодых медиков ежемесячная доплата составляет 30-40% оклада, а в некоторых регионах надбавки выплачиваются даже до защиты студентами-медиками дипломов.

«Молодой специалист на селе»

Государственная программа «Молодой специалист на селе» призвана стимулировать молодых специалистов к переезду на работу в сельскую местность. Для того, чтобы принять участие в программе, молодой специалист должен соответствовать условиям:

• иметь диплом по соответствующему профилю (или студентом последнего курса);
• быть не старше 35 лет;
• иметь справку об отсутствии в собственности жилого помещения;
• после получения помощи жить в селе и работать по специальности не менее 5 лет;
• иметь в распоряжении деньги, достаточные для покрытия 30% стоимости жилья.

Молодые учителя и медики в рамках программы претендуют на получение из бюджета субсидии, покрывающей до 70% стоимости дома, квартиры или расходов на строительство своего жилья. Эта сумма выделяется в форме кредита по сниженной ставке в 5% годовых на срок 10 лет. Погашение этого кредита, как правило, производится путем списания части зарплаты специалиста.

Главное условие – прожить в селе как минимум 5 лет после получения помощи. В противном случае деньги будут взысканы обратно, в том числе и путем ареста жилья.

«Земский доктор» и «Земский фельдшер»

По федеральной программе «Земский доктор» специалист, переезжающий на работу в сельскую местность, может претендовать на выплату от государства в размере 1 000 000 рублей. Такая помощь может быть использована на покупку дома или квартиры, либо на приобретение земельного участка и строительство жилья.

Программа «Земский доктор» регламентируется законодательством об обязательном медицинском страховании (ОМС), соответствующий закон описывает условия и процедуру получения миллиона рублей врачом при переезде в село.

Главные условия для получения денег:

• специалист должен иметь диплом о высшем образовании и об окончании ординатуры или интернатуры (важна хорошая успеваемость и оценки в дипломе);
• возраст – не более 50 лет (соответственно, сюда относятся и молодые специалисты);
• желание работать в сельской местности на постоянной основе (не менее 5 лет);
• отсутствие своего жилья.

Данная программа реализуется в разных регионах страны, в некоторых уже почти полностью закрыты вакансии врачей в сельских больницах. Поэтому перед переездом в село и подачей заявки на участие в программе нужно убедиться, что такое участие возможно.

Для фельдшеров действует региональная программа «Земский фельдшер». Условия программы аналогичны рассмотренной выше программе, за некоторыми исключениями:

• программа региональная – действует только в тех субъектах РФ, которые ее внедрили;
• сумма выплаты фельдшеру составляет 500 000 рублей;
• возраст претендента – не старше 35 лет (отдельные субъекты РФ увеличивают максимальный возраст до 50 лет);
• обязательно наличие среднего медицинского образования.

После получения финансирования фельдшер должен проработать в сельской местности как минимум 5 лет.

Программы по обеспечению жильем

В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» государство предоставляет помощь с приобретением собственного жилья молодыми специалистами.

Работники бюджетной сферы, если признаются нуждающимися в жилье, могут претендовать на такие меры поддержки:

• компенсация 30-40% стоимости покупаемого жилья;
• более низкая процентная ставка по ипотечному кредиту;
• возможность оплаты первоначального взноса по ипотечному кредиту за счет субсидии от государства, срок кредитования от 5 лет.

Эти льготы молодые специалисты могут получить вне зависимости от того, покупают они жилье в новостройке, на вторичном рынке или же строят свой дом. Финансирование производится из региональных и федерального бюджетов при координации АО «ДОМ.РФ» (бывшее АИЖК).

АО «ДОМ.РФ» также помогает молодым врачам и учителям получить социальную ипотеку:

• для учителей не старше 35 лет: ставка по кредиту от 5,75%, возможность привлекать созаемщиков, минимальный первоначальный взнос, который можно внести за счет субсидии;
• для молодых врачей: процентная ставка около 8,75%, снижение ставки вдвое при рождении ребенка, уплата первоначального взноса за счет субсидии.

Для учителей существовали дополнительные программы ипотечного кредитования, но к настоящему моменту все они закрыты.

Процедура оформления и необходимые документы

Для того, чтобы молодому специалисту получить подъемные выплаты при трудоустройстве, нужно обратиться в соответствующий орган государственного управления. Для учителей это министерство или управление образования субъекта, в котором они трудоустраиваются; для медиков – министерство здравоохранения, и т.д.

В общем виде процедура получения подъемных выплат такова:

1. убедиться, что выполняются все условия отнесения к молодым специалистам;
2. устроиться на работу по специальности в соответствующее бюджетное учреждение в течение года после окончания образования;
3. предоставить заявление и необходимые документы в орган государственного управления;
4. документы проходят проверку, после чего принимается решение о выплате;
5. после получения выплаты – соблюдать принятые обязательства.

В некоторых регионах и ведомствах обращаться за выплатами нужно непосредственно к работодателю. Среди подаваемых документов отмечают заявление на выплаты, копию трудовой книжки, свидетельства о рождении детей, паспорт.

Для участия в программе «Молодой специалист на селе» нужно подготовить такой перечень документов:

Документы подаются в орган местного самоуправления. Рассмотрение заявки занимает 40-60 дней, после чего выносится решение. При положительном решении молодой специалист становится в очередь на выплату субсидии.

Для того, чтобы стать участником программы «Земский доктор» и получить миллион рублей молодой специалист должен подготовить такие документы:

Документы подаются в министерство или управление здравоохранения того субъекта РФ, в который переезжает молодой врач (ранее подавались в Фонд обязательного медицинского страхования). Согласно нормам законодательства, помощь по программе «Земский доктор» финансируется федеральным и региональным бюджетами.

Федеральный бюджет при принятии положительного решения по выплате перечисляет свою сумму в течение 3 дней, после чего регион добавляет свою часть. В целом, на передачу денег врачу закон отводит 30 дней.

Оформление помощи по программе «Земский фельдшер» практически не отличается от этой процедуры, за исключением того, что программа региональная и перечисление денег производится из бюджета субъекта РФ.

Для получения ипотечного кредита по специальным программам молодыми специалистами нужно пройти стандартную для заемщиков процедуру согласования кредита и предоставить соответствующие документы (паспорт, справка о доходах, информация о приобретаемом жилье). Однако если программа предполагает кредитование специалистов определенной отрасли, нужно предоставить подтверждающие документы. Это может быть диплом об образовании, копия трудовой книжки, копия трудового договора.

Последние изменения в законодательстве

За последние годы мероприятия по поддержке молодых специалистов претерпели некоторые изменения. До 2014 года действовали специальные региональные программы по обеспечению жильем учителей – «Дом для учителя», «Учительский дом» и другие. На данный момент, в связи с ростом заработной платы работников образования эти программы остановлены.

Изменения произошли и в программе «Земский доктор». В частности, с 2016 года эта программа распространяется на врачей возрастом до 50 лет (до этого возраст был ограничен 35 годами). Также с 2016 года расширен перечень населенных пунктов, в которых работает программа.

С 2018 года программа «Земский доктор» была передана из ведения Фонда обязательного медицинского страхования Министерству здравоохранения России. Соответственно, средства теперь выделяются также напрямую из федерального бюджета и региональных бюджетов. Программа была распространена и на малые города с населением до 50 тысяч жителей.

Ипотечные программы для молодых специалистов, которые реализовались через АИЖК, с реформированием агентства были переданы в ведение регионов. Процентные ставки по ипотеке пересматриваются регулярно, так как изменяется ориентир для них – ключевая ставка ЦБ РФ.

Особенности оформления и получения льгот

Проблемы, возникающие при оформлении участия в программе «Земский доктор», к сожалению, не редкость. Поскольку реестр специализаций, по которым привлекаются специалисты, формируется на уровне региона, узкие специалисты, заинтересованные в переезде, тратят много времени на поиск возможного места работы. Проблемы возникают и с тем, что после оформления на работу специальность врача могут исключить из списка приоритетных для программы. Выплату в миллион рублей врач, соответственно, получить не сможет.

В некоторых регионах выплаты по программе задерживают. Поскольку выплата перечисляется из двух бюджетов, доля регионального бюджета может задерживаться. Несмотря на то, что по закону выплата должна пройти в течение 30 дней, по факту могут перечислить только «федеральную» часть, а остаток – с задержкой.

Случаев невыплаты подъемных молодым врачам или учителям немного, и они, как правило, имеют правовое основание. Так, отказ в выплате получают те, кто учился по заочной форме обучения, для кого это рабочее место не первое, или образовательное учреждение, где работает специалист, имеет статус федерального. В случае же, когда работодатель прямо отказывает в выплатах без достаточных оснований, целесообразно обращаться в трудовую инспекцию, прокуратуру и суд.

Важно, что по условиям получения помощи от государства в большинстве случаев нужно обязательно отработать какое-то время в бюджетном учреждении. Те, кто этого не учел и уволился с работы, получают требования вернуть денежные средства, в том числе и через суд.