100% актуально

100% актуально

100% достоверно

100% достоверно

Насколько занижен прожиточный минимум в России и каким он должен быть?

эксперты статьи:
Насколько занижен прожиточный минимум в России и каким он должен быть?

В том, что на 11 тысяч рублей прожиточного минимума можно прожить, сомневаются практически все (разве что кроме чиновников Минтруда). Дискуссии о прожиточном минимуме не прекращаются – и о порядке расчета, и о потребительской корзине, и о самой сумме. Мы с экспертами попытались понять, каким должен быть прожиточный минимум и есть ли ему альтернатива.

Для чего нужен прожиточный минимум в России

Прожиточный минимум определяется как стоимость определенного набора продуктов питания и непродовольственных товаров, а также услуг, которые необходимы для нормального существования человека. Обычно считается, что прожиточный минимум – это стоимость потребительской корзины (то, что человек должен купить за эти деньги), но в действительности в него включают и некоторые иные расходы.

В наше время считается, что минимальная зарплата в стране должна быть не ниже прожиточного минимума для трудоспособных лиц, а минимальная пенсия – не ниже прожиточного минимума для пенсионеров. В России это формально выполняется (хоть для зарплат такие нормы появились совсем недавно).

В России величина прожиточного минимума используется для разных целей:

  • для оценки уровня бедности. Бедными считаются те, кто живет на сумму ниже прожиточного минимума;
  • для установления минимального размера оплаты труда (МРОТ) – он не может быть ниже прожиточного минимума за II квартал предыдущего года;
  • для установления социальных доплат к пенсиям. Этот прожиточный минимум устанавливается в регионах по особым правилам (и может отличаться от «общего»);
  • для установления некоторых видов пособий (в частности, для семей с детьми);
  • с некоторых пор – для ограничения взыскания долгов с граждан (у должника не может остаться сумма меньше, чем прожиточный минимум каждый месяц), и т. д.

Вообще прожиточный минимум – это еще и финансовый индикатор, который используется при составлении бюджетов разных уровней и для внедрения социальных программ.

Величину прожиточного минимума в целом по России устанавливает правительство (а проект составляет Министерство труда и социальной защиты населения на основании статистических данных) каждый квартал, а в регионах – тоже ежеквартально устанавливается на основании данных о стоимости потребительских товаров.

Прожиточный минимум устанавливается «задним числом» – например, за IV квартал 2019 года его установили только в конце января 2020-го.

Сколько это и как рассчитывается

Правила, по которым рассчитывается прожиточный минимум, установлены в 2013 году. Согласно этим правилам, в прожиточный минимум включается стоимость потребительской корзины и расходы по обязательным платежам.

Как отмечает старший научный сотрудник РАН Анна Мытиль, фактически прожиточный минимум равен стоимости потребительской корзины, умноженной на 2:

Порядок исчисления величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения, к которым относятся дети до 15 лет; трудоспособное население (россияне в возрасте от 16 лет и до достижения возраста, дающего право на пенсию (60 лет для женщин, 65 – для мужчин); пенсионеры и неработающие инвалиды, установлен Постановлением Правительства РФ от 29.01.2013.

В нём он привязан к стоимости потребительской корзины. Стоимость непродовольственных товаров и услуг, которая тоже входит в состав прожиточного минимума, тоже привязана к стоимости потребительской корзины. В Постановлении приводятся формулы расчета, но если сказать по-простому, то стоимость непродовольственных товаров оценивается в 0,5 стоимости потребительской корзины, стоимость услуг тоже равняется 0,5 стоимости потребительской корзины.

Итого прожиточный минимум равняется стоимости двух потребительских корзин. Таким образом, плата за ЖКХ, налоги, покупка одежды, обуви – всё это укладывается в размер потребительской корзины.

Сам состав потребительской корзины регламентирован ФЗ-227 от 28.12.2017. В Статье 2 этого закона вы найдёте и перечень продуктов, которые входят в потребительскую корзину, и их нормировку для отдельных социально-демографических групп.

Анна Мытиль, старший научный сотрудник Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН.

Используются данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата). Как отмечают знакомые с порядком оценки, сотрудники просто регулярно ходят по магазинам и фиксируют уровень цен на отдельные продукты.

Есть определенный перечень продуктов питания Скачать документ в формате PDF, который считается достаточным для выживания человека. Утвердили его в 2012 году, и в нем указывается годовое количество продуктов на одного человека.

Например, согласно перечню, трудоспособный человек должен каждый год потреблять:

  • 290 килограммов молока и молочных продуктов;
  • 210 яиц;
  • 126,5 килограммов хлеба, макаронных изделий и круп;
  • 114,6 килограммов овощей и 100,4 килограмма картофеля;
  • 60 килограммов свежих фруктов;
  • 58,6 килограммов мяса;
  • 23,8 килограмма сахара и кондитерских изделий;
  • 18,5 килограммов рыбы;
  • 11 килограммов растительных жиров;
  • 4,9 килограмма соли, специй и чая.

Для детей количество чуть меньше, а для пенсионеров – еще меньше. Почти по каждому виду продуктов есть разбивка по конкретным товарным позициям с указанием количества. Но, например, «свежие фрукты» даются без разбивки, а среди них есть товары с огромной разницей в цене.

Сотрудники Росстата собирают информацию по магазинам о стоимости этих товаров, и рассчитывают стоимость потребительской корзины – как 1/12 годовой суммы. Потом, как мы уже поняли, ее увеличивают в 2 раза и получают прожиточный минимум.

Кстати, в 2021 году новый министр труда и социальной защиты обещает пересмотр потребительской корзины – в нее добавят больше здорового питания (правда, не стоит забывать, что здоровыми считаются самые простые – и дешевые – продукты).

В итоге всех этих расчетов, по состоянию на III квартал 2019 года получились такие данные по прожиточному минимуму:

  • на душу населения – 11 012 рублей;
  • для трудоспособных лиц – 11 942 рубля;
  • для пенсионеров – 9 090 рублей;
  • для детей – 10 838 рублей.

Прожиточный минимум может расти, а может падать. Падает он, как правило, в III и IV кварталах года – когда в магазинах и на рынках появляются свежие овощи и фрукты нового урожая по более низким ценам. Минтруд уже предлагает утвердить прожиточный минимум за IV квартал 2019 года примерно на 4% ниже, чем кварталом до этого.

Такие скачки можно увидеть на поквартальном графике прожиточного минимума:

Насколько занижен прожиточный минимум в России и каким он должен быть?

Как можно увидеть, самый серьезный скачок в прожиточном минимуме был в первой половине 2015 года – что логично, учитывая двукратный обвал курса рубля в конце 2014-го.

Фактически прожиточный минимум каждый год «индексируется» в среднем на величину инфляции – так как рассчитывается примерно по тем же правилам, что и индекс потребительских цен.

Цены в России отличаются по регионам, причем отличаются значительно. В разных регионах прожиточный минимум может отличаться практически втрое (данные за III квартал 2017 года):

Регионы Прожиточный минимум Соотношение с доходами, %
Ненецкий автономный округ 20 622 354,5
Чукотский автономный округ 20 149 442,6
Камчатский край 19 220 263,5
Магаданская область 17 635 351,6
Республика Саха (Якутия) 16 610 293,1
Ямало-Ненецкий автономный округ 15 946 470,8
РФ в целом 9 786 365,8
Чувашская Республика 8 236 238,2
Оренбургская область 8 234 294,8
Саратовская область 8 222 267,6
Тамбовская область 8 214 366,2
Воронежская область 8 034 402,3
Республика Мордовия 7 824 251,3

Как видно, прожиточный минимум далеко не всегда коррелирует с доходами населения. Меньше всего он в Мордовии – лишь 7 824 рубля, но там это всего в 2,5 раза меньше, чем средние доходы. В ЯНАО, для сравнения, средние доходы почти в 5 раз выше прожиточного минимума.

Эта разница и показывает, насколько сильно отличаются условия жизни в разных регионах России. Если средний доход близок к прожиточному минимуму, это означает, что огромное количество жителей региона фактически не живут, а пытаются выжить.

Прожиточный минимум занижен?

Практически все эксперты говорят, что прожиточный минимум в российских реалиях достаточен не для проживания, а для физиологического выживания. И при всем этом в России примерно 18,5 миллионов человек не имеют даже такой суммы. Очевидно, что реальный уровень бедности в стране намного выше.

Методику расчета прожиточного минимума, да и сам подход к этому показателю уже достаточно давно критикуют – считая величину показателя заниженной в интересах более позитивной статистики по доходам населения.

И если для человека в трудоспособном возрасте еще есть возможность получать больше, чем МРОТ, то для пенсионеров с минимальной пенсией остается выживать на эти 9 тысяч рублей в месяц.

Какой же может быть справедливая сумма прожиточного минимума? Редактор проекта «ЛьготОтвет» Надежда Тризна говорит, что это двойной размер нынешнего минимума.

Но Анна Мытиль считает, что говорить о «справедливом» прожиточном минимуме не стоит – он должен быть, скорее, достаточным:

Определение «справедливое» вряд ли может быть соотнесённо с размером прожиточного минимума. И дело здесь не столько в самом прожиточном минимуме, сколько во всех количественных показателях, характеризующих доходы населения, к которым понятие «справедливость» не может быть применено без ущерба для анализа, интерпретации результатов. Конечно, справедливость – понятие, находящееся в тренде, дискурсе. Но если и использовать его, то, скорее, для оценки работы институтов и систем, правил игры. Там оно будет более уместным со всех точек зрения.

Критерий «достаточности» больше подходит, потому что он позволяет оценить, насколько тот или иной размер прожиточного минимума позволяет населению существовать на том уровне, который определён государством, как достаточный.

Анна Мытиль, старший научный сотрудник Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН.

Другими словами, главное, что должен обеспечивать прожиточный минимум – такой уровень доходов для того, чтобы человек мог существовать на достаточном уровне.

Правда, в российских реалиях именно государство определяет, чего именно человеку будет достаточно (и это оказывается 11 тысяч рублей).

Что же касается конкретных цифр, то, по мнению Анны Мытиль, даже двукратное увеличение действующего размера прожиточного минимума не подведет его к такому уровню, чтобы семьи могли не переходить за черту бедности:

Прожиточный минимум, который рассчитывается на основе этих нормативных показателей, заставляет человека – а, скорее всего, семью – балансировать на границе нищеты и бедности. Теперь о выплатах пособий на детей. На сегодняшний момент (27 января 2020 г.) на сайте госуслуг сказано, что семья имеет право на ежемесячную выплату на первого ребёнка, если её (семьи) прожиточный минимум не превышает 1,5 прожиточного минимума трудоспособного населения. Если порог повысится до 2-х прожиточных минимумов, то это будет здорово, но ни о чём. Это не имеет никакого отношения ни к справедливости, равно как и к другим оценочным характеристикам, ни к достаточности, как возможности семьи воспитывать детей, не скатываясь за грань бедности.

Анна Мытиль, старший научный сотрудник Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН.

Еще она говорит о том, что действующий порядок расчета прожиточного минимума оформлен так, что его сумму (при желании) можно не только «затормозить» на одном уровне, но и даже снизить – для этого будет достаточно по-другому посчитать стоимость, например, кондитерских изделий или круп.

Например, в Правилах исчисления прожиточного минимума указано, что взрослому человеку на год полагается конфет (в пересчете на количество сахара) – 1 килограмм. Килограмм сахара можно набрать как самыми дешевыми конфетами, так и гораздо более дорогими.

Как эту статью расходов посчитает Росстат – и так ясно.

К сожалению, пока о пересмотре порядка расчета прожиточного минимума речь не идет. Все, что обещают на данный момент – внести в Конституцию России поправку о том, что МРОТ не может быть меньше прожиточного минимума, а с 2021 года, как сказано выше, частично пересмотреть потребительскую корзину.

Базовый безусловный доход вместо прожиточного минимума?

В будущем в мире планируется постепенный отход от нынешнего понимания минимальной зарплаты в сторону базового безусловного дохода. Конечно, сравнивать его с прожиточным минимумом не очень корректно (у этих явлений разные цели), но сама идея многим кажется привлекательной.

Итак, базовый безусловный доход – это определенная выплата, которую получает каждый человек вне зависимости от того, что он делает. Эта модель преследует одну цель – сделать так, чтобы люди занимались тем, чем хотят.

Сторонники концепции верят, что люди, получая достаточный для жизни доход, не прекратят работать, и просто будут выбирать ту работу, которая им нравится (а не ту, за которую больше платят).

Эксперименты с базовым безусловным доходом пытались проводить в разных странах, но до сих пор в успешности концепции есть серьезные сомнения. Так, единственный масштабный эксперимент, проведенный в Финляндии, практически провалился.

Примерно 2 тысячи случайно выбранных безработных малоимущих жителей страны на протяжении 2 лет получали каждый месяц по 650 евро. Они могли делать что угодно – продолжать получать пособие по безработице (плюсом к безусловной выплате), а могли попытаться устроиться на работу. Но оказалось, что желающих работать среди них было не больше, чем среди других безработных.

Кстати, эта выплата в 650 евро в Финляндии была в разы меньше прожиточного минимума, соответственно, вообще отказаться от работы или пособий по безработице участники эксперимента не могли.

В других странах (Канада, Швейцария и Италия) эксперимент даже не начинался – в их бюджетах попросту не нашлось денег на выплату такого количества пособий.

Так что перехода на выплату базового безусловного дохода пока ждать не приходится – и людям все еще нужно зарабатывать свой прожиточный минимум самостоятельно.

Вам понравилась статья?

Подписывайтесь на наши каналы!

    Комментарии:
  • Светлана:

    …НАРОД И ЭТОТ МИНИМУМ ВЫЖИВАНИЯ ВЫ СОБИРАЕТЕСЬ ЗАКРЕПИТЬ В КОНСТИТУЦИИ??

    Ответить
    • Марина:

      Лучше бы прожиточный максимум считали, а то на Земле уже запасы для таких аппетитов заканчиваются

      Ответить
    • Василий:

      Для увеличения МРОТ надо законодательно уйти от привязки МРОТ к прожиточному минимуму и переходить к потребительскому бюджету, как это уже сейчас делается во многих странах мира. В отличие от прожиточного минимума ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ БЮДЖЕТ рассчитывается по сотням позиций, не только по продуктам, которые необходимы для нормальной жизни. В Великобритании туда даже входит стоимость билетов на футбол. А для подравнивания размеров МРОТ в странах Евросоюза законодательно установлено правило, что МРОТ должен составлять 60% от средней зарплаты в стране, а не составлять 25% (12130) от так называемой «средней» зарплаты в стране (47458). Поэтому эта поправка в Конституцию людям ничего не даст.

      Ответить
  • Сергей:

    Надо разобраться с формулировкой «прожиточный минимум » . У нас это уровень выживания на минимальных физиологических возможностях .

    Ответить
    • Михаил:

      А что тут разбираться. «Прожиточный минимум » = от голода не умер.

      Ответить
      • владимир:

        С голоду не умер, а зимой майские указы обогреют.

        Ответить
  • Александр:

    У меня такой вопрос,у нас семья 4 человека,мы с женой вышли на пенсию в 2019 году и 2 детей школьники 9 и 12 лет.Мы сейчас получаем Я-9 тыс пенсия из которой высчитывают 50% за то что я не платил пенсионные отчисления когда до этого жил за границей,хотя в то время я должен был уже быть на пенсии,я ее оформил на 5 лет позже,жена получает 12 тыс ,итого на семью приходится 16 тыс на всех,из которых нужно отдать за квартиру 6 тыс и 100 руб каждый день в школу на обед каждому.В тамбове дали пособие на ребенка 198 рублей в месяц,они там наверное просто без мозгов были когда это принимали.Я хочу подать в суд и как это сделать?

    Ответить
  • Недаймоё:

    Планета Земля находится в рабовладельческой системе управления, осуществляемой транс национальными корпорациями через мировые банки мировыми валютами. В настоящее время на территории Советского Союза эмиссия денег отсутствует
    (заменили на вексельное обращение).Никакими мротами из рабского состояния мы не избавимся.
    СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК был вне системы рабовладения.А в КОНСТИТУЦИИ необходимо установить: СОЦИАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ КАЧЕСТВА УСЛОВИЙ ЖИЗНИ ЧЕЛОВЕКА и его СЕМЬИ.Денежные выплаты производить учитывая Соц стандарт.

    Ответить
  • Николаус:

    ……….вы бы к той статье еще бы добавили другую : у кого завышены условия жизни в стране, и по конкретней…….Хлеб же не зря подорожал,да и гречка… кто то же набивает карманы, убрали урожай на 210 милл.тонн зерна…….

    Ответить
  • Валерий:

    Где мой комментарий?

    Ответить
  • Иван Проблемкин:

    На еду и на коммунальные платежи?
    А одежда, обувь, лекарства? а расходы на связь? А в гости сходить — подарок купить? Или они думают, что это всё можно украсть? На преступление толкают людей!

    Ответить
    • Артём Васильев:

      Как и сказано, на услуги (включая ЖКХ и все остальное) идет дополнительно 50% стоимости потребительской корзины, плюс еще столько же на непродовольственные товары.

      Ответить
  • Александр:

    Вот взять бы все наше правительство и месяца на 4 посадить на этот прожиточный минимум тогда я думаю не надо им доказывать было бы , что это нищета

    Ответить
  • наталия:

    Забыли, что кроме продуктов питания есть еще коммунальные расходы, проезд на транспорте, одежда, обувь. Про театры, кино и пр. даже не упоминаю. А еще вдруг заболеешь — лечиться на что? Добрые наши счетоводы!!!

    Ответить
  • Митька:

    один татупеД (читай наоборот) пытался прожить чуть не скончался.

    Ответить
  • Александр:

    А почему пенсионерам меньше всех насчитали? Они что, есть не хотят? Или одеваться красиво тоже не желают? Ходить в фуфайке и галошах на босу ногу. А на лекарства у пенсионеров в разы больше уходит, чем у работающих. Хочется и внуков побаловать, и в кино или театр сходить. А туда в галошах и в драной фуфайке не пустят. В общем, по моему скромному мнению, у пенсионеров должен быть самый большой прожиточный минимум…

    Ответить
  • Леонид:

    По сути существуют два вида прожиточных корзин: продовольственная и непродовольственная. Средняя пенсия в 15 000 руб. это как бы продовольственная, а не продовольственная не меньшая: коммунальные платежи, капремонт, лекарства, бытовая химия, хозтовары, одежда, обувь, бытовая техника, услуги парикмахерских, периодический ремонт жилого помещения, мобильная связь, интернет, налоги, сверхскромные подарки на дни рождения, на Новый год, хотя бы один поход в театр или кинотеатр в год и др. Эта корзина более затратная и может быть 15 — 20 тыс.руб. не меньше

    Ответить
  • Алексей:

    На мой взгляд закреплять в конституции что МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума бессмысленно. Лучше закрепит очень простую норму ни один чиновник не может получать больше 10 МРОТ, тобиш хотят депутаты получать свои 400т, будьте добры МРОТ установить в 40000.

    Ответить
    • Аля:

      Максимальная зарплата из бюджетов Российского государства в 8-10 больше МРОТ ,но никак в 50 раз больше, как сейчас.

      Ответить
    • Игорь:

      Согласен полностью

      Ответить
  • Светлана:

    Демагогия какая-то Хотите сказать, что прожиточный уровень больше дохода в 2 или 4 раза? по моему цифры правдивые.

    Ответить
  • Лиана:

    Мне одно не понятно..А где в прожиточном минимуме коммунальные услуги…Где стоимость необходимых лекарств.. Где траты на одежду и бытовые товары..Где стиральные и моющие средства… Или все это людям не нужно?????И потом почему на пенсионеров уменьшают прожиточный минимум на одну треть.. Мы что должны донашивать то что есть..Так нам нужны лекарства и средства на лечение…Это что за отношение к людям???Позор !!!!!

    Ответить
  • василий:

    Где оплата за жкх которая забирает больше половины.

    Ответить
  • Александр:

    Вы упёрлись в самое немогу применительно к 21 веку по новому стилю . ( К автору статьи относится частично ).

    Ответить
  • Людмила:

    Только и слышишь прожиточный минимум. Мы РОССИЯНЕ. Куда уходят деньги от продажи природных ресурсов? Почему об этом все молчат?

    Ответить
  • Тина:

    Не следует в тексте конституции опираться на еще не сформулированное понятие прожиточного минимума. Что касается индексации пенсий, так ежегодное повышение пенсий регулирует сама экономика- пывышается размер пенсии в процентном отношении с повышением заработной платы. Вы же колебания стоимости валюты в конституцию не вписываете?. Позвольте здоровым людям самим достойно зарабатывать, чтобы хватало на восстановление здоровья, содержание, учебу детей , воспризводство рабочей силы, а льготами бедность не искоренишь .
    .

    Ответить
  • Гльфия:

    а если мужчина 64 года и работоспособный у него один прожиточный минимум, а завтра ему неожиданно стукнуло 65 и порцию еды, одежды и услуг уменьшить вдвое, т.к. стал пенсионером???

    Ответить
  • wdad:

    Развиваются только дегенераты.

    Ответить
  • Оставить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Рекомендуем к прочтению
Банки Сегодня в Telegram Аналитика, прогнозы, инсайды.