В России теперь нельзя выходить на улицу? Подробно объясняем, кому и что можно делать в ближайший месяц

Кто может работать в нерабочий месяц

В связи с распространением угрозы коронавируса в России были введены ограничения, и самое главное из них – это нерабочие дни, объявленные президентом сначала с 30 марта по 5 апреля, а потом продленные сразу до 30 апреля (с оговоркой, что при благоприятной эпидемиологической обстановке число нерабочих дней может быть сокращено).

По сути, Владимир Путин объявил внеочередной оплачиваемый отпуск для работников за счет работодателей. Однако в действительности это не совсем отпуск и не совсем выходные дни:

• некоторые предприниматели и организации имеют право работать все это время;
• никак не запрещена (и даже поощряется) удаленная работа;
• с юридической точки зрения это не выходные дни – ни продления за счет них отпуска, ни двойной оплаты тем, кому работать придется.

По факту, первые опросы показали, что примерно 2/3 россиян продолжили работать – в той или иной форме. К тому же, многие работали неофициально (и им, соответственно, никто не будет платить зарплату в этот период), а кого-то работодатели «попросили» уволиться по собственному желанию или уйти в неоплачиваемый отпуск.

Перечень тех, кто имеет право работать, есть прямо в указе президента, вводящем нерабочий месяц, и это такие организации:

• те, кто должен работать непрерывно (например, промышленные производства, которые невозможно останавливать);
• медицинские учреждения и аптеки;
• торговые объекты – продающие продукты питания и товары первой необходимости (перечень утверждает каждый регион самостоятельно);
• те, кто выполняет неотложные работы в связи с эпидемией COVID-19;
• те, кто выполняют неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы (ремонт автомобиля к таким работам не относится);
• финансовые учреждения – но лишь в части неотложных функций, в том числе расчетных и платежных. По факту банки перевели в режим новогодних праздников – каждый день работают несколько дежурных отделений;
• системообразующие, научные и образовательные организации (перечень утверждает Правительство, и он уже вызывает вопросы – в нем нашли одну из букмекерских контор);
• иные организации – по решению властей регионов.

Другими словами, работают розничная торговля, медицина, аптеки, некоторые производства и компании из списка правительства. Везде без ограничений работают курьеры – и сейчас это, наверное, самые востребованные сотрудники. Многие магазины с товарами, которые не попали в список разрешенных, по факту продолжают работать – но уже через доставку.

Все остальное остается на усмотрение властей регионов (тот же список жизненно важных товаров везде свой). Могут работать в этот период государственные и муниципальные служащие – но только по решению их руководителей (при этом прием граждан почти нигде не ведется), в обязательном порядке продолжают работать сотрудники Пенсионного фонда, Фонда ОМС и Фонда социального страхования.

Точно не работают заведения общепита (им разрешено работать на вынос и доставку), салоны красоты, гостиницы, санатории и пансионаты, агентства недвижимости, и многие другие организации. Работа общественного транспорта остается на усмотрении глав регионов.

Что касается удаленной работы, это право, а не обязанность, причем и для работодателя, и для работника. Если работник не желает переходить на «удаленку» даже при наличии такой возможности, его нельзя заставить работать – при этом он будет получать свою обычную зарплату весь месяц (правда, таких работников оказалось всего 2%, остальные согласились работать).

Люди из группы риска: старше 65 лет и не только

Особое внимание в сложившейся ситуации приковано к людям старше 65 лет и тем, кто страдает от хронических заболеваний (сахарный диабет, гипертония, астма, онкологические и некоторые другие заболевания). Они входят в группу риска по коронавирусу: считается, что люди в возрасте и с сопутствующими заболеваниями намного сложнее переносят вызванную вирусом пневмонию. Правда, более современные исследования говорят о рисках и для молодых и здоровых людей.

Людям, попавшим в группу риска, правительство России в лице премьер-министра Михаила Мишустина рекомендовало оставаться дома и по возможности вообще не выходить на улицу. Однако рекомендациями дело закончилось, мэр Москвы Сергей Собянин обязал пожилых людей с 26 марта по 14 апреля оставаться дома, сразу же это сделали и в Московской области. Чуть позже такие же или аналогичные правила ввели у себя практически все регионы России.

Московские власти пока пошли дальше всех, и ввели для пожилых людей ряд преференций:

• выплата в размере 4000 рублей: первая половина выплачивалась в начале вынужденной самоизоляции, вторая – придет после 14 апреля (но при условии, что человек не нарушал правил самоизоляции);
• возможность получить адресную социальную помощь – доставку продуктов из магазина или лекарств из аптеки (более того, Минздрав даже разрешил выдавать волонтерам рецептурные препараты для пенсионеров);
• коммунальные услуги можно будет оплатить после окончания периода ограничений, никаких штрафов и пеней за это не будет начисляться. Интернет, связь или электричество за неуплату тоже не отключат;
• тех, кто самоизолируется на даче, власти Москвы даже обеспечить дровами.

Правда, параллельно с введением режима ограничений был отменен бесплатный проезд в транспорте (это сделано почти по всей стране) – чтобы снизить мобильность пожилых людей и мотивировать их оставаться дома.

Помогут пожилым людям и власти регионов. Например, в Подмосковье обещают выплату в размере 3000 рублей и доставку продуктов волонтерами, в Тюменской области это 2000 рублей. В Ханты-Мансийском автономном округе губернатор поручила обеспечить пенсионеров бесплатными продуктами на 2 недели вперед (это по силам региону, который дает 28% федерального бюджета).

И еще одна мера поддержки – уже федерального уровня. Работодатели в ближайшие недели не имеют права пускать работников пожилого возраста на работу – такие люди автоматически получают право на больничный. Для работодателя это не несет никаких расходов – больничный по карантину с первого дня оплачивает Фонд социального страхования. Хотя при желании работник может перейти на удаленную работу или оформить ежегодный оплачиваемый отпуск (но это как раз ударит по работодателю).

Дети, школьники, студенты

Обычно от эпидемий гриппа школы страдают первыми, и отдельные классы, или полностью школы закрываются на карантин. В этот раз образовательная сфера отреагировала сравнительно быстро: с 23 марта школьники сидят дома, и будут сидеть как минимум 3 недели. Но такие данные были до того, как президент сделал нерабочим целый месяц. Уже ряд регионов заявили, что дистанционное обучение в школах продлится до 1 мая.

И с этим возникла определенная путаница: в Министерстве просвещения сразу не прояснили, как именно будут разделяться каникулы и дистанционное обучение. Пока наиболее вероятный вариант – каникулы продлятся до 5 апреля включительно, после чего с 6 апреля начинается дистанционное обучение. В действительности дистанционное обучение во многих школах уже было – с 23 по 27 марта (и это выявило огромное количество проблем – от технических сложностей до непонимания руководством школ, что такое дистанционное обучение).

До сих пор неясны некоторые моменты по вопросам оплаты труда учителей – будет ли выплачиваться только базовая часть, что будет с доплатами за кружки (которых сейчас нет), будут ли какие-то особенные требования по дистанционному обучению. До объявления нерабочей недели в школах разрешали так называемые дежурные группы, в которые можно было записать детей тем, кто из-за работы не мог присутствовать дома. И хоть группы ограничены по численности (до 12 человек), учителя жаловались на повышенную нагрузку, а смысл в карантинных мерах тогда вообще теряется.

Но для учеников вопросов еще больше. Так, уже известно, что старт ЕГЭ перенесен на 8 июня, а ОГЭ – на 9 июня. Всероссийские проверочные работы могут перевести в дистанционный формат, но пока подробностей об этом тоже нет. По некоторым данным, из-за вынужденных выходных в школах могут продлить учебный год, пока называют дату до 8 июня.

Есть и приятный бонус для родителей – семьи льготников (которые имеют право на бесплатное школьное питание) будут получать продуктовые наборы на каждый учебный день. В наборах должны быть продукты длительного хранения, а выдавать их обещают по предварительной записи, чтобы избежать скопления людей в школах.

Что касается дошкольных учебных заведений, их могут открыть или закрыть по решению главы региона. Пока в большинстве регионов ограничиваются такими мерами:

• в детских садах открывают только дежурные группы – для детей сотрудников предприятий, работа которых жизненно важна в текущей ситуации;
• могут открывать детские сады для всех желающих – но водить туда детей необязательно;
• за дни, когда ребенок не посещает детский сад, родительская плата не начисляется;
• частные детские сады подчиняются также местным властям – их могут закрыть вообще, разрешить работать в режиме дежурной группы или не ограничивать работу вообще.

Для высших учебных заведений дистанционное обучение – гораздо более привычный формат, поэтому проблем возникало меньше. Старт такого обучения назначен тоже на 6 апреля, а сессии и защиту выпускных работ практически без проблем могут перенести в онлайн-режим. В случае с вузами обещают использовать возможности сервисов видеосвязи и виртуальных симуляторов.

Что делать всем остальным?

До конца марта режим самоизоляции действовал для отдельных категорий граждан: прибывшим из-за границы в обязательном порядке нужно было выждать 14 дней дома, пожилым людям рекомендовалось не выходить из дома, школьникам и студентам – не ходить на учебу, а заниматься дистанционно, всем остальным – по возможности избегать скоплений людей и выдерживать правила социального дистанцирования.

Но такими способами победить распространение COVID-19 в стране не удавалось, и число заболевших быстро росло. О введении гораздо более жестких мер самоизоляции (это по-прежнему не ЧС и не карантин) первым объявил мэр Москвы Сергей Собянин. С 30 марта указом мэра в столице введен режим обязательной самоизоляции – теперь вообще для всех. Основные его положения такие:

• выходить из дома можно только на работу, за продуктами, в аптеку, к врачу, выгулять животное или выбросить мусор. Например, за продуктами можно выйти лишь в ближайший магазин, а выгуливать домашних животных на расстоянии не более 100 метров от дома;
• на улицах и в общественных местах соблюдать дистанцию минимум в 1,5 метра от других людей. Так, магазины и другие работающие органз
• при необходимости в Москве будет введена система контроля с пропусками (в виде специальных кодов).

Юристы спорили касательно того, имеет ли мэр такие полномочия (вопрос остался дискуссионным, но целесообразность мер никто не оспаривает).

После обращения президента Собянин продлил такие меры до 1 мая, но на данный момент система с пропусками пока не заработала. Тем не менее, работодателей обязали подготовить списки тех, кто должен работать в нерабочий месяц. Включить пропускной режим Собянин обещает только в случае, если жители города начнут массово нарушать правила самоизоляции.

Вслед за Москвой о таких же мерах заявили в Московской области, а потом – поочередно и другие регионы России. Перечень ограничений везде свой, например:

• в Краснодарском крае – жесткий карантин с пропускным режимом. Нарушителей – любителей прогулок – уже начали штрафовать;
• в Чечне – карантин плюс комендантский час с 20:00 до 8:00;
• в Забайкальском крае – полностью запретили продажу алкоголя;
• в Бурятии перекрывают некоторые дороги, и т.д.

При этом везде разрешено посещать продуктовые магазины, пользоваться услугами такси (до 5 мест), заказывать товары с доставкой, по возможности бесконтактной, выгуливать домашних животных, и т.д. Запрещены лишь прогулки без конкретных целей и посещение закрытых мест отдыха.

Во многих регионах уже ввели специальные пропуска для передвижения по городам: где-то это справка, заверенная работодателем, а где-то пропуска выдаются в местной администрации. Такие документы выдают тем, кто имеет право находиться на улице – например, идти на работу, работать курьером, таксистом, и т.д. Как оказалось, инфраструктура регионов была не совсем готова к этому, и когда тысячи людей одновременно обратились за пропусками, возникли очереди (что серьезно увеличивает риск заражения). При этом в Татарстане можно подавать заявки через SMS-сообщение (но это касается любого выхода из дома).

Пока же на местах уже введено патрулирование сотрудниками полиции и Росгвардии: они могут остановить любого человека и спросить, куда он направляется. При себе нужно обязательно иметь паспорт (проверяют адрес регистрации) и какие-то документы, подтверждающие цель выхода из дома.

Поездки по городу и не только

В условиях эпидемии коронавируса личный автотранспорт считается наиболее безопасным средством передвижения, поэтому его использование пока не запрещено. Однако некоторые регионы уже успели проявить инициативу, например, в Краснодарском крае (где условия карантина самые жесткие) ввели пропуска трех цветов: синие для транспорта, идущего транзитом, зеленые для городских и оперативных служб, красные для передвижения по всему региону. Остальные жители фактически лишены права использовать автомобиль в личных целях.

Также вводятся ограничения на движение между разными городами и регионами:

• в Татарстане, чтобы въехать в один из 14 городов, нужно иметь или местную прописку, или справку с работы;
• в Белгородской области на границе региона выставили санитарные посты, где измеряют температуру всем въезжающим и требуют заполнить анкету с контактными данными;
• в Орловской области на всех въездах в регион установили посты по досмотру машин и водителей, у пассажиров измеряют температуру;
• в Башкирии запретили въезд туристам в Белорецкий район, а за пользование личным транспортом без разрешения штрафуют;
• в Красноярском крае водителей останавливают для выяснения цели поездки;
• в Республике Алтай не рекомендуют въезжать автомобилям с номерами других регионов;
• в Самарской области для водителей личного транспорта проводят разъяснительную работу и советуют отказаться от поездки, если она не очень важна;
• в Новосибирской области от водителей потребуют объяснить причины использования автомобиля.

Также на уровне правительства обсуждается идея ограничить вообще любые передвижения по территории России, однако на данный момент о решении ничего не известно. При этом Москва и Московская область остаются открытыми для въезда.

Что касается железнодорожного движения, то отменены все международные поезда, а также приостановлено движение некоторых поездов. В РЖД это объяснили тем, что спрос на билеты резко упал, а сокращают лишь движение по тем направлениям, где есть дублирующие поезда. В частности, сократили 2 пары скоростных поездов «Сапсан» по маршруту «Москва – Санкт-Петербург» и обратно. Все билеты можно обменять на другие или сдать без комиссии.

В авиасообщении тоже есть изменения – все зарубежные рейсы были отменены, даже те, которыми планировался вывоз россиян из других стран. Изначально предполагалось, что отмена рейсов в другие страны увеличит число рейсов по России, но по факту из-за закрытия до 1 июня всех курортов авиакомпаниям приходится отменять и многие внутренние рейсы. В частности, только в аэропорту Домодедово уже известно об отмене 90 вылетов (при том, что недавно было отменено еще 75 рейсов).

Сколько все это продлится?

Пока большинство ограничительных мер в России спланированы до 30 апреля – именно до этой даты продлится режим нерабочих дней, объявленный президентом России. К этой дате «привязали» отмену ограничений и многие регионы, а школы почти везде закрылись минимум до 1 мая.

Есть ограничения на еще больший срок – санаторно-курортное лечение, работа пансионатов, санаториев, баз отдыха и гостиниц в курортной местности были приостановлены как минимум до 1 июня. Пока представители отрасли дают очень осторожные прогнозы и не советуют бронировать туры сейчас – за следующие 2 месяца все еще может измениться.

В Москве все ограничительные меры продлеваются до 1 мая (правда, вторая часть выплаты пожилым людям придет сразу после 14 апреля, а о новых выплатах пока ничего не известно).

Регионы, в основном, продлевают свои ограничительные меры до 30 апреля – об этом уже заявили в Санкт-Петербурге, Новосибирской области, Бурятии, Республике Алтай. Другие субъекты пока не продлевали меры: например, в Забайкальском крае говорят о предстоящих 7-10 днях, в Омской области ввели меры до 12 апреля, в Томской области – до 15 апреля, в Хакасии – до 12 апреля.

На федеральном уровне известно лишь то, что президент Владимир Путин допустил пересмотр сроков ограничений в сторону сокращения, если удастся взять коронавирус под контроль.

Однако вряд ли стоит на это рассчитывать – до сих пор даже в Китае фиксируются новые случаи заболевания COVID-19, а ограничения там были куда более жесткими и продолжительными.

Что будет, если нарушить правила?

С наказаниями за нарушения требований властей касательно коронавируса изначально было не все понятно: действовавшее до начала апреля законодательство позволяло оштрафовать граждан за нарушения на сумму всего от 100 до 500 рублей, а организации – до 20 тысяч рублей. Буквально сразу было анонсировано ужесточение ответственности, и новый закон уже вступил в силу.

По сути, теперь большая часть нарушений будет сводиться к новой статье 20.6.1 КоАП РФ, по которой за невыполнение правил поведения при объявлении режима повышенной готовности будут штрафовать граждан на сумму от 1 до 30 тысяч рублей, должностных лиц – от 10 до 50 тысяч рублей, ИП – от 30 до 50 тысяч рублей, организации – от 100 до 300 тысяч рублей. Речь идет именно о тех указах руководителей субъектов РФ, которыми вводятся ограничительные меры.

Однако стоит разделять понятия самоизоляции и карантина – за их нарушения предполагается разный уровень ответственности:

• самоизоляция – общее требования властей сидеть дома и выходить на улицу лишь в магазин, на работу или в аптеку;
• карантин – индивидуальное требование к тем, кто может быть заражен коронавирусом (прибыл из-за границы) или контактировал с зараженным.

То есть, за нарушение общих для всех правил самоизоляции «светит» штраф от 1 до 30 тысяч рублей, а если из дома выйдет тот, кто потенциально может быть заражен, платить придется от 15-40 тысяч рублей до 150-300 тысяч рублей (и это для граждан, для организаций штрафы до миллиона рублей).

Уголовная ответственность, вероятно, будет применяться при самых жестких нарушениях – например, когда человек сознательно вышел из дома, имея симптомы коронавируса, и заразил кого-нибудь.

Серьезной судебной практики по наказаниям за нарушения карантина пока нет, но в Уфе уже успели оштрафовать человека, который ночью вышел во двор, чтобы припарковать свой автомобиль. По решению суда он заплатит 15 тысяч рублей, хоть соответствующие поправки к КоАП вступили в силу несколькими часами ранее нарушения.

Параллельно новые статьи со штрафами появились в КоАП Москвы – там теперь могут оштрафовать нарушителя предписаний мэра на 4000 рублей, а если нарушение будет допущено с использованием автомобиля, штраф вырастает до 5000 рублей. Власти столицы обещают, что штрафовать будут лишь злостных нарушителей – тех, кто не соблюдает режим самоизоляции и собирается большими компаниями.

Штрафуют же в Москве пока лишь тех, кто нарушает правила карантина (то есть, прибыл из другой страны) – на них уже составлено 145 протоколов, из которых трое выходили на улицу, зная о своем подтвержденном диагнозе.

В целом же, в первое время вряд ли стоит ждать большого количества штрафов – вероятно, в МВД будут ограничиваться разъяснительной беседой и предупреждениями.