Госдума приняла проект бюджета-2022: что в нем изменится и чего ждать россиянам от главного финансового документа

Основные параметры бюджета

Как и предполагает график бюджетного процесса, Госдума рассмотрела в первом чтении проект федерального бюджета на предстоящие годы (на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов). По итогам рассмотрения депутаты проголосовали «за» – 338 голосами из 450. И хоть это только первое чтение (ко второму отдельные параметры могут пересмотреть), уже сейчас можно понять, как будет жить страна в 2022 году.

Основные параметры бюджета и финансовой системы России в 2022 году, как ожидают авторы документа, будут такими:

• бюджет станет профицитным – доходы будут выше расходов на 1,33 триллиона рублей в 2022 году (1% от ВВП) и на 300 миллиардов в 2023-м. Для сравнения, в 2021 году Минфин планирует закрыть годовой бюджет с дефицитом в 276 миллиардов рублей (хотя по итогам трех кварталов и есть профицит);
• доля нефтегазовых доходов вырастет до 38,1% (с 35,6% в 2021 году), а снижаться начнет только с 2023 года. Считается, что эта цифра должна постоянно снижаться – только так Россия «слезет с сырьевой иглы»;
• ВВП будет расти на 3% каждый год. В 2021-м он вырастет по итогам года на 4,2%, но это временный эффект от низкой базы 2020-го (когда он упал на 3%). Всего вся экономика заработает 133,33 триллиона рублей;
• доллар будет стоить в среднем 72,1 рубля – и это после средних 73,6 рублей в 2021 году. Правда, в 2023-м рубль девальвируется до 72,7 за доллар, а в 2024-м – до 73,6 рублей;
• нефть будет стоить в среднем 62,2 доллара за баррель (после 66 долларов в этом году), а газ – 208,4 доллара за тысячу кубометров. Дальше цены будут снижаться;
• часть падения цен на нефть Россия компенсирует ростом ее добычи с 516,8 до 559,9 миллионов тонн в год. А газа добудут меньше на 10 миллиардов кубометров;
• инфляция будет строго по цели Центробанка – 4% в каждый из трех лет. Для сравнения, в 2021-м ее пока вписали на уровне 5,8%, но по факту она составит 7,4-7,9%;
• экспорт из России будет значительно выше импорта, и вырастет сильнее – более чем на 30 миллиардов долларов (против роста на 10 миллиардов по импорту);
• инвестиции вырастут с 22,16 до 24,41 триллиона рублей. По итогам 2024 года они должны превзойти уровень 2020 года в полтора раза;
• российский госдолг вырастет с 22,1 до почти 26 триллионов рублей, но внешний долг снизится.

Что изменится для россиян

Сами по себе расходы федерального бюджета сократятся с 24,06 до 23,7 триллионов рублей, а еще изменится структура этих расходов:

• сильнее всего вырастет доля расходов на национальную безопасность и правоохранительные органы – на 1,6%. Также больше будет потрачено на оборону (+0,4%), образование (+0,3%), охрану окружающей среды (+0,4%) и обслуживание госдолга (1%);
• сократятся расходы на социальную политику (-1,9%), национальную экономику (-0,8%), здравоохранение (-0,5%) и помощь другим бюджетам (-0,4%).

На первый взгляд, все выглядит так, будто деньги вместо пенсионеров, врачей и предпринимателей пойдут военным и полиции. Однако разгадка проста: власти рассчитывают, что пандемия пойдет на спад и больше не придется тратить бюджет на разовые выплаты семьям и пенсионерам, а также выдавать гранты и нулевые кредиты бизнесу. А рост расходов на безопасность – это индексация окладов сотрудников МВД.

Но это – изменения в структуре расходов, при этом основная часть бюджета (три четверти) финансируется по государственным программам.

И здесь лидерами по финансированию будут:

• социальная поддержка граждан – 7,21 триллиона рублей (рост пенсий, маткапитала и новые пособия);
• управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков – 6,48 триллиона (например, стимулирование льготного кредитования);
• развитие транспортной системы – 3,9 триллиона (лизинг на общественный транспорт, замена авиапарка, обновление железной дороги и т.д.).

Кроме того, все программы объединены по национальным проектам – больше всего потратят на «Демографию» (2,59 триллиона рублей), «Безопасные и качественные дороги» (1,32 триллиона) и «Здравоохранение» (950 миллиардов рублей).

Отдельно были приняты бюджеты социальных фондов, и в них значатся такие цифры:

• страховые пенсии проиндексируют на 5,9% – в среднем они составят 18 520,7 рублей (при прожиточном минимуме пенсионера в размере 10 277 рублей);
• социальные пенсии вырастут на 7,7% – в среднем до 10 790 рублей;
• значительную часть расходов ПФР по-прежнему будет финансировать за счет дотаций из федерального бюджета – страховые взносы покроют только 63% расходов Пенсионного фонда;
• бюджет Фонда социального страхования планируется свести с профицитом в размере 44 миллиардов рублей (то есть, взносы с работодателей будут выше, чем выплаты по больничным, материнству и несчастным случаям);
• через Фонд ОМС пройдет 2,5 триллиона рублей, из которых государство даст 813,7 миллиардов взносов на неработающих граждан и 326 миллиардов прямой дотации.

Правда, часть «социальных» расходов» может быть пересмотрена ко второму чтению бюджета или же в начале года. Так, индексацию материнского капитала обещали провести по фактической инфляции уже в первых числах января, а индексация страховых пенсий не может быть ниже, чем инфляция (хотя даже сейчас инфляция гораздо выше 5,9%).

Как обсуждали и критиковали бюджет

Госдума приняла бюджет не единогласно – голоса «За» него отдали 338 депутатов из 450, тогда как 82 народных избранника выступили против. Против бюджета голосовали почти все представители партии СРЗП (кроме главы финансового комитета Анатолия Аксакова), все коммунисты и даже один представитель «Единой России».

Перед голосованием в Госдуме выступал нынешний министр финансов Антон Силуанов и бывший министр, а ныне глава Счетной Палаты Алексей Кудрин. Они рассказали, что бюджет будет строиться на приоритетных программах и мероприятиях, а также решать проблемы, вызванные пандемией.

Тем не менее, точки зрения присутствующих кардинально разошлись:

• глава КПРФ Геннадий Зюганов заявил, что бюджет был написан по «старым лекалам», и призвал «пробивать» бюджет, написанный его фракцией;
• глава ЛДПР Владимир Жириновский поддержал бюджет – а заодно призвал выгнать из парламента всех, кто проголосовал против него (аргумент – зарплату они получают из этого же бюджета);
• представитель СРЗП Валерий Гартунг заявил, что его партия не против бюджета, но не поддерживает некоторые его параметры (вроде величины МРОТ);
• руководитель «Новых людей» Алексей Нечаев заявил, что партия в целом поддерживает бюджет, хотя и подготовила правки ко второму чтению;
• представитель «Единой России» Андрей Исаев заявил, что партия решила единогласно поддержать бюджет, хотя и имеет к нему серьезные замечания.

Во втором чтении бюджет будут рассматривать 23 ноября.