Президенты России получат пожизненную неприкосновенность. Что изменится и зачем это нужно?

Если поправку примут, привлечь к ответственности бывшего главу государства будет очень сложно – с этим должны будут согласиться Госдума, Совет Федерации, Верховный и Конституционный суды.

Что есть сейчас и что изменится

В пакете поправок к Конституции, вынесенном на голосование 1 июля 2020 года, определенная часть касается статуса президента. Например, он получает больше полномочий в силовом блоке, меняется подход к назначению правительства, а действующему на момент принятия поправок президента «списывают» все его предыдущие срок. И если «обнуление» для Владимира Путина обсуждалось очень широко, то о других поправках было сказано не очень много.

Сегодня стало известно, что в Госдуму внесен законопроект, который меняет порядок привлечения бывшего главы государства к административной или уголовной ответственности. О внесении проекта рассказал глава профильного комитета Совета Федерации Андрей Клишас.

По действующим правилам бывшего президента нельзя привлечь к ответственности за все действия, которые он совершил за время исполнения полномочий президента – в том числе, его нельзя задерживать, арестовывать, обыскивать, допрашивать или досматривать, если выдвинутые обвинения касаются периода исполнения им президентских полномочий.

Но президент может быть привлечен к ответственности, если против него будет возбуждено уголовное дело по статье о совершении тяжкого преступления в период исполнения президентских полномочий, причем инициировать это должен глава Следственного комитета, и за это должна проголосовать Госдума.

Законопроект Андрея Клишаса и депутата Госдумы Павла Крашенинникова меняет процедуру:

  • исключается отсылка к президентскому сроку. То есть, президента нельзя будет обвинить в совершении преступления, даже если это произошло после прекращения его президентского срока;
  • лишить президента неприкосновенности сможет только Совет Федерации, и только на основании обвинения в государственной измене или в ином тяжком преступлении, которое выдвинет Госдума;
  • выдвинуть обвинения должны минимум 1/3 от всех депутатов Госдумы (то есть, 150 человек), а затем в Госдуме и Совете Федерации его должны поддержать минимум по 2/3 от общего числа парламентариев (то есть, минимум 300 депутатов и 125 членов Совета Федерации);
  • затем обвинения должны подтвердить Верховный суд и Конституционный суд;
  • чтобы обвинение не было отклонено, Совет Федерации должен проголосовать по нему в течение 3 месяцев после выдвижения. Иначе оно автоматически отклоняется.

Таким образом, новый закон делает практически невозможным привлечение бывшего президента к уголовной или административной ответственности – чтобы обвинение прошло все этапы, нужно заручиться поддержкой конституционного большинства обеих палат парламента и двух высших судебных инстанций.

Кого это коснется и зачем нужно?

Законопроект написан так, что не оговаривает, на каких именно бывших президентов распространяются его положения – на всех, или только тех, которые уйдут с должности главы государства после его принятия.

Поэтому фактически сейчас в России проживает только один человек, который сразу попадет под дополнительные гарантии прав – это бывший президент России, заместитель председателя Совета безопасности Дмитрий Медведев. Первый президент России Борис Ельцин скончался в апреле 2007 года.

Кроме того, покинув по любой из причин пост президента, под расширенные гарантии неприкосновенности попадет Владимир Путин и все последующие президенты России. В законопроекте нет никаких условий касательно причин ухода с поста президента. То есть, даже если президенту будет объявлен импичмент, после лишения его статуса он все равно получит пожизненную неприкосновенность.

Проект закона разработан, чтобы привести законодательство в соответствие с принятыми поправками к Конституции.

Автором данной поправки была Екатерина Лахова – бывший депутат Госдумы от «Единой России», член Совета Федерации от Брянской области. Она известна тем, что была соавтором «Закона Димы Яковлева», который запретил иностранцам усыновлять детей-сирот из России. А также жаловалась президенту на скрытую пропаганду нетрадиционных ценностей в мороженном «Радуга».

Сама Лахова объяснила предложенные ею поправки так, что это даст конституционную гарантию независимости президента во время исполнения им обязанностей главы государства. Правда, зачем давать неприкосновенность главе государства после его отставки, она не пояснила.

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков рассказал, что неприкосновенность бывшего главы государства – распространенная в мире практика, и это не является исключительно российской новацией.

Когда главу государства привлекали к ответственности

В российской истории было всего 3 президента, и только одного из них пытались отрешить от власти – но это было в 1993 и 1999 годах и относилось к первому президенту Борису Ельцину:

  • в марте 1993 года Ельцина пытались отрешить от должности из-за его телеобращения, где он предлагает объявить референдум о доверии к нему. Но на Съезде народных депутатов нашел только 618 голосов при минимально необходимых 699, и в итоге президент сохранил свои полномочия;
  • в сентябре 1993 года Ельцина пытались отрешить от должности из-за его знаменитого указа №1400, которым Верховный Совет и Съезд народных депутатов лишаются своих функций и распускаются. Несмотря на то, что указ был признан Конституционным судом не соответствующим Конституции (на тот момент – редакции 1978 года), Ельцин сохранил власть, а вместо ВС в России появляется Госдума;
  • в мае 1999 года Ельцина снова пытаются отправить в отставку – ему инкриминируют сразу 5 обвинений, в том числе развал СССР, тот самый указ №1400, войну в Чечне, развал армии и геноцид народа. Ни один из пунктов обвинения не набрал минимально необходимых 300 голосов в Госдуме – максимум, что собрали инициаторы – 283 голоса по обвинению в развязывании войны. Тогда Ельцин сохранил власть, но спустя полгода добровольно ушел в отставку.

После отставки Ельцина ему не предъявлялись обвинения, поэтому фактически президентская неприкосновенность действовала все эти годы. Действующая редакция закона была принята в 2001 году.