Прожиточный минимум в регионах будут считать по-новому. Это коснется «путинских» выплат и социальных доплат к пенсиям

Для чего нужен прожиточный минимум и как он связан с потребительской корзиной?

Прожиточный минимум – это установленная законодательно денежная сумма, которая показывает, сколько денег нужно человеку на месяц, чтобы покрыть его основные нужды. Прожиточный минимум рассчитывается в целом по России и по каждому из 85 регионов, причем рассчитывается он в 4 вариантах: на душу населения, на трудоспособное население, на детей и пенсионеров.

В законодательстве прожиточный минимум играет важную роль:

• он определяет, где проходит граница бедности. Все, кто получает меньше – относятся к малоимущим и могут претендовать на определенные меры поддержки;
• от прожиточного минимума рассчитывается минимальная пенсия и сумма социальной доплаты до минимума;
• прожиточный минимум используется при расчете детских пособий (до 3 лет, от 3 до 7 и для нового пособия на детей от 8 до 16 лет) – причем и на то, имеет ли семья право на эту выплату, и на размер самой выплаты;
• увеличение прожиточного минимума для пенсионеров учитывается при индексации социальных пенсий, и т.д.

Другими словами, прожиточный минимум – это черта, которая отделяет малоимущих граждан и семьи. Формально доходы не могут быть меньше прожиточного минимума (МРОТ выше него, как и пенсии), но фактически около 20 миллионов россиян получают меньше. Это происходит, потому что доходы делятся на всех членов семьи.

По правилам, действующим до 2020 года, прожиточный минимум рассчитывался из трех компонентов:

• стоимость потребительской корзины – набора продуктов, которого, как считает Росстат, человеку достаточно на месяц. При этом для трудоспособных граждан, пенсионеров и детей корзины слегка отличаются;
• стоимость непродовольственных товаров – для простоты принимается как 50% от стоимости потребительской корзины;
• стоимость услуг – точно так же определяется, как половина от потребительской корзины.

Пока такой же порядок расчета сохранился в регионах. На практике сотрудники Росстата раз в квартал обходят магазины и переписывают цены, от которых потом считают стоимость потребительской корзины. Такой подход многие считают устаревшим, поэтому уже сейчас начался переход на новый порядок расчета.

Новый подход – через медианный доход

Уже достаточно давно подход к расчету прожиточного минимума считался устаревшим – неизвестно, как именно Росстат рассчитывает эти цены и почему состав потребительской корзины именно такой. Поэтому с 2021 года начался переход на новую систему расчета.

По новым правилам порядок расчета прожиточного минимума и МРОТ меняется так:

• МРОТ – теперь равен 42% от медианной зарплаты;
• прожиточный минимум на душу населения – теперь равен 44,2% от медианных доходов.

Прожиточный минимум отдельных категорий высчитывается по определенным соотношениям – на трудоспособных лиц это 109% от «среднедушевого» прожиточного минимума, для детей – 97%, а для пенсионеров – 86%. А еще прожиточный минимум не может быть меньше, чем он был в прошлом году (на случай, если, например, доходы населения сократятся), а регионы вправе устанавливать и более высокие величины.

Медианная величина – это такой уровень доходов, больше и меньше которого получают ровно по 50% населения. То есть, это цифра, соответствующая середине ранжированного ряда доходов.

По новым правилам уже были установлены индикаторы на 2021 год: МРОТ по ним составил 12 792 рубля, а прожиточный минимум на душу населения – 11 653 рубля.

Правда, пока переход на новые правила расчета только начался – их применяют только на федеральном уровне, а регионы должны будут перейти на новые правила до 2025 года. Пока же, как считают в правительстве, регионы часто занижают прожиточный минимум, поэтому переход на новый порядок его расчета потребует дополнительных расходов из бюджета. К тому же, Росстату придется рассчитывать медианные доходы чаще (до 2020 года их рассчитывали вообще раз в 2 года).

Отказ от потребительской корзины и не только: что будет дальше?

Раз расчет прожиточного минимума «отвязывается» от потребительской корзины, в Министерстве труда и социальной защиты предложили вообще отказаться от нее – ведь по факту она больше не нужна. Более того, в Минтруде хотят отказаться от ежеквартального расчета прожиточного минимума, определяя его только раз в году.

Потребительскую корзину в ведомстве назвали устаревшей методикой расчетов, пояснив, что набор продуктов в ней субъективный и не отражает то, как меняются стандарты потребления. Кроме того, как показывает статистика, доходы населения в последние годы растут быстрее, чем дорожает потребительская корзина. Другими словами, увеличивается разница между минимальными и средними доходами граждан.

Но самое главное – Минтруд предложил рассчитывать региональный прожиточный минимум по-новому. Так, сейчас в регионах все еще рассчитывается стоимость потребительской корзины, но по новым правилам нужно будет подсчитывать медианные доходы населения. Это достаточно трудоемкий процесс, тем более при наличии 85 отдельных регионов.

Поэтому ведомство недавно предложило перейти на новый порядок расчетов уже с 2022 года. По нему прожиточный минимум на душу населения в регионе будет рассчитываться умножением общероссийского значения на коэффициент региональной дифференциации. Более того, сами коэффициенты для каждого из регионов приведены в приложении к документу. Например, цифры хотят сделать такими:

• Москва – 1,2 (то есть, московский прожиточный минимум будет на 20% больше общероссийского);
• Ивановская область – 0,94;
• Воронежская область – 0,88;
• Камчатский край – 1,76;
• Краснодарский край – 0,96;
• Красноярский край – 1,11, и т.д.

То есть, Минтруд предлагает устанавливать прожиточный минимум в каждом регионе практически «сверху» – сейчас это делают правительства регионов каждый квартал.

При этом, если в регионе прожиточный минимум слишком занижен, его можно будет поднимать до соответствующего коэффициенту не сразу, а постепенно – согласно дорожной карте, в которой будет расписан процесс перехода к более высокому прожиточному минимуму.

Пока это только проект постановления правительства, и он не принят – то есть, какие-то положения еще могут измениться. Но, учитывая планы властей по отказу от потребительской корзины, стоит ожидать, что новые правила все же заработают со следующего года.

Это хорошо или не очень?

Большинство из опрошенных экспертов согласились с тем, что после перехода на новые правила расчета прожиточного минимума потребительская корзина больше не нужна.

Но вот к самому порядку расчета прожиточного минимума через медианный доход вопросы все же есть. Дело в том, что по старой методике прожиточный минимум жестко привязывается к ценам на продукты – чем дороже становятся продукты, тем больше становится прожиточный минимум. В теории это позволяет более-менее оперативно отслеживать уровень бедности и помогать всем тем, чьи доходы не позволяют покупать все необходимое.

Если же прожиточный минимум будет привязан к медианным доходам, сложится достаточно странная ситуация – даже если доходы населения будут падать, уровень бедности расти почти не будет. То есть, черта бедности будет относительной (относительно доходов), а не абсолютной (зависящей только от цен на продукты) – и это может не только искажать статистику, но и лишать права на социальную поддержку тех, кто в ней реально нуждается.

Кроме прочего, заслуживает внимания и отказ от ежеквартального расчета прожиточного минимума. Дело в том, что детские пособия («путинские» выплаты и пособия на детей от 3 до 7 лет) привязываются к прожиточному минимуму за II квартал предыдущего года. Если ежеквартального расчета не будет, правительству и Госдуме придется переписать все правила.

Также неясен вопрос с расчетом прожиточного минимума для пенсионеров, по которому им начисляются социальные доплаты. По действующим правилам в расчет включаются прожиточные минимумы за I и II кварталы, а также цифры по региону. Если же региональный прожиточный минимум будет устанавливаться централизованно, этот порядок придется тоже пересмотреть.