В России может появиться второй прожиточный минимум. Как он будет работать и на что повлияет

С 2021 года прожиточный минимум рассчитывается по новой методике, учитывающей медианные доходы населения, но этот показатель слишком «относительный» и не позволяет корректно оценить уровень бедности.

Что произошло

Как стало известно двум СМИ («Известиям» и «Коммерсанту»), Минтруд сегодня внесет на рассмотрение Российской трехсторонней комиссии (РТК, согласовывает «социальные» вопросы) проект постановления правительства, который вводит дополнительный индикатор уровня доходов населения.

Так, в дополнение к уже существующему показателю прожиточного минимума добавляется новый – так называемая «граница бедности». Рассчитываться граница бедности будет по двум цифрам:

  • прожиточный минимум, рассчитанный по стоимости потребительской корзины. В последний раз такой расчет проводился в IV квартале 2020 года, поэтому цифра будет взята с него (11 329 рублей);
  • цепной индекс потребительских цен за квартал. То есть, для расчета границы бедности, например, за I квартал 2022 года будет учтен рост цен с конца 2020 года по конец 2021-го.

Существующий порядок расчета прожиточного минимума (как 44,2% от медианных доходов населения) не отменяется – он будет учитываться как база для расчета пособий.

Как сообщают представители Минтруда, введение нового показателя поможет избежать некоторых проблем в расчетах. Например, если рассчитывать уровень бедности по прожиточному минимуму, исходя из медианных доходов, то по мере роста доходов россиян автоматически начнет расти уровень бедности – что не очень адекватно оценивает борьбу с ней.

Две методики расчета

С этого года в России начала использоваться новая методика расчета прожиточного минимума, которая предполагает единый подход к расчету по всей территории России. Отличия кардинальные:

  • до 2020 года включительно Росстат 4 раза в год рассчитывал стоимость потребительской корзины – в целом по России, и по каждому региону отдельно. Состав потребительской корзины отличался для разных социальных групп (работающие граждане, пенсионеры и дети), а прожиточный минимум складывался из двойной суммы потребительской корзины;
  • с 2021 года прожиточный минимум на душу населения в целом по России равен 44,2% медианного дохода населения – в 2021-м это 11 653 рубля в месяц. Далее эта цифра умножается на коэффициент по каждому региону (они утверждены правительством), а также на коэффициент социальных групп (от 86% для пенсионеров до 109% для трудоспособного населения). Регионы получили право внедрять эту систему в течение 4 лет.

Однако новый механизм расчета, который технически оказался проще, чем прежний (уже не нужно рассчитывать стоимость потребительской корзины по каждой социальной группе и по каждому региону в сочетании), все же считается неидеальным. Так, хоть это и общепринятая практика, но в качестве целевого ориентира в борьбе с бедностью прожиточный минимум не подходит.

Кроме того, у существующего подхода есть одна серьезная проблема – он слабо учитывает резкие колебания инфляции. Так, для расчета прожиточного минимума на 2022 год должен использоваться медианный доход за 2020 год, когда доходы выросли слабо (из-за пандемии), при этом цены за 2021-й выросли более чем на 8%. К тому же, связь между инфляцией и доходами населения – не очень однозначная, что тоже влияет на точность расчетов.

Соответственно, введение дополнительного индикатора поможет сгладить некоторые неточности в расчетах.

На что повлияет?

Новый индикатор, который предлагает ввести Минтруд, не отменит существующий прожиточный минимум – оба показателя будут существовать параллельно и применяться для разных целей:

  • прожиточный минимум (существующий) – как база для расчета социальных пособий и иных выплат;
  • граница бедности (предлагаемый) – как целевой показатель для государственных программ, направленных на борьбу с бедностью.

Другими словами, умножая последний рассчитанный по старым правилам прожиточный минимум на накопленный ИПЦ, власти поймут, сколько сейчас стоит потребительская корзина для россиян, а главное – какой процент населения живет на меньшую сумму.

То есть, практически единственный результат, который даст введение нового порядка – возможность более точно посчитать, какое количество россиян получает меньше, чем граница выживания с учетом цен. Соответственно, власти разделят прожиточный минимум для начисления пособий (их россияне будут получать в большем размере) и для собственных целей. И те, кто по «границе бедности» даже не считается бедным, а по прожиточному минимуму – считается, будет получать пособия.

При этом, как считают эксперты, правительство должно прописать в правилах, что индекс потребительских цен, учитываемый в расчетах, должен относиться именно к тем видам товаров, которые включены в потребительскую корзину (хотя, например, стоимость непродовольственных товаров и услуг там учитываются формально – по 50% от потребительской корзины).

В целом же, новый подход просто разделит расчет черты бедности для государственной статистики и для непосредственно начисления пособий – то есть, на выплаты россиянам он в принципе не повлияет.