Геномная регистрация в России: как она работает и для кого обязательна с 2023 года

Что такое геномная регистрация

Геномная регистрация — это процедура, во время которой у человека берут образец биологического материала, из которого затем извлекается и сохраняется генетический код. Занимаются этим в России преимущественно правоохранительные органы, да и сдавать образцы должны в основном их «клиенты». Так, Закон 242 ФЗ «О геномной регистрации в РФ» оговаривает, что она может быть как обязательной, так и добровольной

То есть, сдать анализ ДНК может любой человек, которому требуется расшифровка генома (например, для проверки на склонность к определенным болезням). Обязательная геномная регистрация проводится только в отношении определенных категорий лиц, например, преступников.

Всё это нужно, чтобы правоохранительные органы могли максимально точно установить обстоятельства происшествий и всех причастных к ним лиц. Для этого изучается геном – генетическая информация, которая закладывается каждому человеку при появлении первой клетки в результате оплодотворения яйцеклетки. Именно гены определяют основные черты человека: его рост, внешность, цвет волос и глаз и даже как будет меняться тело с возрастом. Генетический код у каждого индивида уникален (за исключением однояйцовых близнецов), поэтому принцип геномной регистрации и был взят в основу идентификации личности.

С 2009 года в России собирается Федеральная база данных геномной информации (ФБДГИ) на территории РФ. По состоянию на 2020 год в ней представлены сведения о геномах 965 тысяч россиян, что составляет 0,6% от всего населения страны. Как полагают эксперты, для полноценного запуска базы нужно собрать минимум 1% генетического кода от всего населения государства. Возможно, поэтому и были приняты новые поправки к законодательству, которые позволят поэтапно расширить ФБДГИ до 3,5% от всего населения (или до 5,2 миллионов россиян и иностранцев).

Процесс запущен на достаточно высоком уровне – все процедуры финансируются за счет федерального бюджета. К примеру, на расходы в 2020-2022 годы казна выделила 7,66 миллиардов рублей. В 2022-м на работу ФБДГИ потратили 2,84 миллиарда рублей.

Цели введения процедуры

В общих чертах, закон «О геномной регистрации» говорит, что правоохранительные органы должны собирать образцы генетической информации в общую базу у некоторых категорий преступников. Как следует из статьи 2 закона, конечная цель сбора геномной информации — идентификация личности человека.

А нужна эта процедура в нескольких случаях:

• если необходимо предупредить или расследовать преступление – соответственно, определить круг лиц, причастных к нему;
• если обнаружено неопознанное тело – генетический материал помогает установить личность погибшего, в том числе сопоставить с базой данных лиц, которые были признаны пропавшими без вести;
• если требуется установить родственные отношения между разными людьми (анализ покажет не только точное совпадение, но и частичное для родственников).

Таким образом, обязательная геномная регистрация — процедура, позволяющая максимально точно установить личность правонарушителей и неопознанных пострадавших, что облегчает работу представителей органов правоохранительной системы РФ.

Законодательное регулирование

Помимо вступивших недавно в силу поправок, геномную регистрацию в России регулирует достаточно обширный перечень нормативно-правовых актов:

1. Закон «О геномной регистрации в России» № 242-ФЗ от 3 декабря 2008 года — регламентирует процедуру проведения, устанавливает перечень субъектов, на которых распространяет свое действие закон;
2. Закон № 8-ФЗ «О внесении изменений…» от 6 февраля 2023 года — вносит серьезные изменения в процедуру проведения геномной регистрации в РФ;
3. Закон «О персональных данных» № 152-ФЗ — регулирует процесс хранения, распространения, обработки и безопасности персональных данных, к которым относится генетический код человека;
4. Закон «О порядке отбывания административного ареста» № 67-ФЗ — определяет, что лица, отбывающие административный арест, должны будут сдавать геномный анализ.
5. Постановление Правительства РФ № 828 от 11 октября 2011 года — утверждает правила проведения геномной регистрации.

Перечень нормативных документов достаточно ограничен, поэтому многие вопросы регламентации самой процедуры остаются до сих пор без ответа. Поэтому на этапе введения обязательной геномной регистрации могут возникать проблемы правового характера. Так, есть мнение, что обязательный забор биоматериала может нарушать базовые конституционные права граждан.

Кому проводят обязательную геномную регистрацию в 2023 году

Новый закон определил два варианта геномной регистрации:

1. добровольная – если проводится по желанию и по заявлению человека;
2. обязательная – если сдача биоматериала требуется законом.

В первом случае сдать биологический материал для внесения его в базу данных может любой гражданин России (в том числе и несовершеннолетний с разрешения родителей), а также проживающие в стране иностранцы. Чтобы пройти процедуру, необходимо подать письменное заявление в подразделение ОВД РФ, а также внести оплату за проведение процедуры (данные о стоимости узнать можно там же).

А вот обязательная геномная регистрация граждан, в соответствии с действующей редакцией закона 242-ФЗ, проводится в отношении таких категорий:

• неопознанные трупы;
• лица, которые осуждены и отбывают наказание в местах лишения свободы в связи с совершением преступления;
• неустановленные лица, если в рамках следственных действий был изъят на месте события биологический материал.

Новый закон 8-ФЗ устанавливает дополнительный перечень граждан, в отношении которых будет применяться процедура обязательной геномной регистрации. В частности, изъятие биологического материала будет проводиться у лиц, которые являются подозреваемыми или обвиняемыми в совершении преступлений, а также у тех, кого подвергли административному аресту.

Этот пункт стал одним из самых противоречивых в законопроекте и сопровождался активной дискуссией между депутатами на заседании Государственной Думы. Дело в том, что административный арест может стать следствием совершения человеком «легкого» правонарушения: к примеру, это может быть участие в митинге, нарушение ПДД или просто неуплата штрафа в срок. Другими словами, гражданин может не быть преступником с точки зрения духа закона, но его ДНК все равно должны будут внести в базу данных. А это, если следовать законодательству, нарушает права и интересы граждан.

Кроме того, в России существует такое понятие, как презумпция невиновности. Лицо не является виновным до тех пор, пока это не будет доказано. Поэтому, по сути, и сбор геномной информации у таких лиц может противоречить закону, так как в отношении человека еще не избрана мера наказания.

Изменения, касающиеся перечня категорий граждан, которым в обязательном порядке проводится геномная регистрация, вступают в силу спустя 90 дней с момента опубликования закона. Это будет 8 мая 2023 года – к тому времени, возможно, появится больше подробностей.

Описание процедуры государственной геномной регистрации

В общем виде эта процедура предполагает забор биоматериала, его расшифровку, хранение, использование и уничтожение. Государственная геномная регистрация осужденных и подозреваемых/обвиняемых в совершении преступлении граждан — строго регламентированная процедура. Это необходимо для того, чтобы была исключена возможность утраты, повреждения, искажения или доступа посторонних лиц к конфиденциальной информации.

Какой биологический материал собирается

Геномный код у каждого человека уникален, что позволяет идентифицировать личность, даже если ее невозможно выяснить по визуальным признакам. Чтобы собрать единую базу данных у всех, кто подлежит геномной регистрации, обычно делают соскоб со слизистой оболочки ротовой полости. Процедура абсолютно такая же, как и при заборе материала при анализе ДНК для установления отцовства или для некоторых экспресс-тестов.

Если по каким-либо причинам сделать забор из ротовой полости невозможно, уполномоченные сотрудники могут использовать дополнительные материалы для проведения ДНК-анализа:

• волосы вместе с фолликулами;
• клетки или ткани тела;
• ногти;
• частички крови (в том числе засохшей);
• сперма и иные биологические жидкости.

В любом случае, использовать любые полученные биологические материалы можно только в соответствии с теми целями, которые прописаны в законе «О геномной регистрации в РФ».

Где хранятся генетические данные

Учет геномной информации ведется органами МВД. Для этой цели была создана Федеральная база данных геномной информации (ФБДГИ). После забора биологического материала генетический код расшифровывает генетик, ДНК декодируется в двоичный вид данных.

Так как геном каждого человека уникален, это позволяет закрепить за каждым из них номер, который будет соответствовать расшифровке ДНК. При необходимости сравнивается материал, полученный на месте преступления или от трупа, с информацией, занесенной в электронную базу данных, на факт обнаружения совпадений.

Говоря проще, данные хранятся в расшифрованном виде, а не в виде биологических образцов.

Кто может ими воспользоваться

Перечень лиц, которые имеют доступ к ФБДГИ, строго ограничен. Поэтому право воспользоваться информацией имеют только те, кому это действительно необходимо для работы:

• судебные органы;
• органы предварительного следствия;
• государственные органы, ведущие оперативно-розыскную деятельность;
• органы дознания.

Соответственно, если полиция обнаружит на месте преступления следы, из которых сможет извлечь генетические данные, они будут сравниваться с теми, которые есть в базе. Но любой другой посторонний человек просто не сможет получить доступ к системе.

Срок хранения данных

ДНК-информация, которая будет получена в результате проведения процедуры геномной регистрации, хранится на протяжении определенного периода времени. Длительность его зависит от того, у кого будет взят биоматериал:

1. Если человек осужден, находится в местах лишения свободы или под административным арестом, то информация о геноме будет храниться до момента его смерти. Если достоверно подтвердить смерть невозможно, то материалы хранятся до момента, когда человеку исполнилось бы 100 лет.
2. 70 лет с момента получения хранится геномная информация, если материал был собран во время следственных мероприятий от неустановленных лиц.
3. Если биоматериал был получен при регистрации неопознанного трупа, то учет ведется до момента установления личности погибшего. При этом максимальный срок хранения не может превышать 70 лет.

Законом также предусмотрена возможность уничтожения данных, если человек получит право на реабилитацию. При рассмотрении законопроекта этот пункт активно лоббировался чиновниками, в частности, Еленой Мизулиной и Александром Авдейко.

Если осужденного за преступление реабилитируют (признают невиновным), то он вправе подать в органы внутренних дел заявление, по которому его данные будут удалены из базы. То же право есть и у тех, кто сначала попал под административный арест, но решение о нем позднее было отменено. Во всех случаях к заявлению потребуется приложить решение суда – о реабилитации или отмене административного ареста. При удовлетворении заявления все собранные материалы будут уничтожены уполномоченными лицами.

Но это – именно право человека, при желании он может и не обращаться в ОВД, тогда его данные останутся в базе (как если бы он сдал их в добровольном порядке).

Нюансы безопасности генетической информации

Вопросы приватности генетической информации — очень серьезные в свете недавних изменений законодательства. В соответствии с законом 242-ФЗ, геномная информация относится к категории персональных данных, следовательно, правовая защита информации регламентирована не только этим актом, но и законом «О персональных данных».

Государственные органы, которые имеют доступ к геномной информации, гарантируют сохранность данных и их использование исключительно с целями, прописанными в федеральном законодательстве. Контроль за соблюдением закона ведется: федеральными органами, судом и органами прокуратуры. Поэтому риски утечки сведений минимальны.

Но несмотря на это, многие россияне, в том числе и представители Госдумы, всерьез опасаются за то, что кто-то может получить несанкционированный доступ к базе данных. К примеру, регулярно утекают данные от электронных сервисов, а иногда и от государственных (хотя охраняться они должны не хуже, чем база геномов).

В процессе обсуждения законопроекта подобный вопрос был поднят депутатом Еленой Драпеко. Гарантии безопасности сохранности данных были озвучены Эрнстом Валеевым (первым зампред парламентского комитета по безопасности). В частности, он подчеркнул, что вопросы сохранения конфиденциальности информации решены в рамках программы «Цифровая экономика». То есть, дополнительных мер защиты именно для этой базы пока не предусматривается.

Таким образом, риски утечки данных – минимальные, тем не менее, полностью отбрасывать такой вариант нельзя.

Часто задаваемые вопросы