Как государство заботится о многодетных семьях — социальная помощь семьям с 3 и более детьми

Кто имеет право на получение льгот и выплат

В условиях сложной демографической ситуации государство должно всячески помогать многодетным семьям. В России такие семьи имеют право на достаточно обширный перечень выплат и льгот, однако ситуация значительно различается от региона к региону.

Само определение «многодетная семья» не закреплено на федеральном уровне, а Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» этот вопрос отнесен к полномочиям руководства субъектов РФ.

В целом, по регионам России сложилась такая практика, что к многодетным семьям относят семьи, в которых воспитываются трое или больше детей. Однако в некоторых регионах ситуация отличается (например, в Республике Ингушетия к многодетным относят семьи, в которых воспитываются 5 или больше детей). После 2012 года многие регионы снизили планку в этом вопросе и стали признавать семьи с тремя детьми многодетными.

Для признания семьи многодетной в регионах обычно устанавливаются такие условия:

• в семье родились или усыновлены трое или больше детей, а младшему из них не больше 16 лет (или не больше 18 лет, если он продолжает учиться в общеобразовательном учреждении);
• родители не должны быть лишены родительских прав относительно своих детей;
• дети не должны находиться на полном обеспечении государства (например, учиться в школе-интернате).

Статус многодетной семьи подтверждается соответствующим документом – Удостоверением многодетной семьи или Удостоверением многодетной матери/отца.

Какие льготы полагаются по закону

Денежные выплаты и пособия

Основной вид поддержки, на которую могут рассчитывать многодетные семьи – это денежная помощь. Касательно многодетных семей такими выплатами считаются те, на которые семья может претендовать после рождения третьего ребенка.

Выплаты многодетным семьям можно разделить на такие категории:

• полагающиеся на каждого ребенка: единовременное пособие по рождению, пособие по уходу до достижения 1,5 года, материнский капитал;
• специальные выплаты для многодетных семей:
  1. областной материнский капитал;
  2. ежемесячная выплата в случае рождения третьего и последующих детей после 31.12.2012 года до достижения ими трех лет;
  3. выплаты для родителей, награжденных специальными званиями («Родительская слава»);
  4. компенсация в связи с ростом стоимости жизни (Москва).

Выплаты, полагающиеся на каждого ребенка в соответствии с федеральным законодательством, были рассмотрены в соответствующей статье. Рассмотрим региональные выплаты многодетным семьям более подробно.

Материнский (семейный капитал) – это форма поддержки семей, в которых родился второй ребенок, установленная на общефедеральном уровне. Однако кроме «основного» материнского капитала многие регионы России предлагают дополнительные меры поощрения многодетных семей, в том числе и областной материнский капитал.

Сумма областного материнского капитала устанавливается в каждом регионе отдельно и составляет от 25 до 300 тысяч рублей (в среднем, сумма около 100-150 тысяч рублей). Областной материнский капитал может быть реализован только по достижению ребенком возраста 3 лет, и выделяется, как правило, при рождении третьего ребенка.

Требования к использованию такого капитала менее жесткие, чем к «обычному» маткапиталу, его можно потратить как на улучшение жилищных условий и образование, так и на лечение ребенка, покупку автомобиля, ремонт жилья и т.д.

На основании Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» регионы, в которых присутствует низкий уровень рождаемости, могут выделять семьям при рождении третьего и последующих детей ежемесячную денежную выплату. Сумма такой выплаты зависит от прожиточного минимума на детей и отличается от региона к региону. В среднем выплата составляет около 10000 рублей в месяц и выплачивается до достижения 3-лет ребенком. Важно, что ежемесячная выплата установлена не в каждом регионе, а в некоторых субъектах она ниже прожиточного минимума.

Гражданам, которые воспитывают 7 или более детей, на федеральном уровне присваивается Орден «Родительская слава». К таким семьям выдвигаются повышенные требования в силу ограниченности количества Орденов: с 2009 года были награждены 366 семей. При награждении Орденом один из родителей получает единовременную выплату в сумме 100 000 рублей. Также на уровне регионов эта выплата дополняется другими единовременными и ежемесячными выплатами.

Отдельные субъекты РФ по своим возможностям устанавливают и другие компенсационные выплаты. Например, в Москве многодетным семьям выплачивают компенсацию в связи с ростом стоимости жизни. Сумма для семей, в которых воспитываются 3 или 4 ребенка, составляет 1200 рублей, если 5 и более – 1500 рублей, а также ежемесячно такие семьи получают 1800 рублей на покупку товаров для детей. Кроме того, в Москве многодетные семьи получают компенсации на коммунальные услуги (1044 рубля), ежегодную компенсацию на школьников и учащихся (по 10000 рублей).

Таким образом, денежные выплаты устанавливаются на уровне отдельных субъектов РФ, исходя из их финансовой состоятельности и возможностей бюджетов.

Пенсионные льготы

Воспитание детей – тяжелый труд, а если детей трое и больше, один из родителей, как правило, не имеет возможности работать. Однако не имея работы, родители лишаются возможности накопить пенсионный страховой стаж и необходимые баллы для начисления пенсии. Для таких родителей государство идет навстречу и предлагает льготные условия выхода на пенсию.

Так, согласно российскому законодательству, многодетные матери имеют право досрочно выйти на страховую пенсию по старости при таких условиях:

• они родили или усыновили 5 или больше детей, а также воспитывали их как минимум до 8-летнего возраста;
• достигли возраста 50 лет и имеют при этом страховой стаж не менее 15 лет.

Также с 2015 года действуют нормы, согласно которым в период отпуска по уходу за ребенком родитель получает пенсионные баллы, которые в дальнейшем учитываются при начислении пенсии. Так, родитель получает:

• 1,8 балла в год за первого ребенка;
• 3,6 балла в год за второго ребенка;
• 5,4 балла в год за третьего и последующих детей.

Поскольку на 2018 год для выхода на пенсию требуется 13,8 пенсионных баллов, уход за детьми даст хорошую возможность заработать пенсию. Особенно выгодно это, если у родителя в период работы официальные доходы были невысокими.

На региональном уровне руководство субъектов РФ может устанавливать другие пенсионные льготы. Например, в Москве матерям, которые родили 10 детей или больше, к пенсии прибавляется 20000 рублей.

Федеральные льготы

Государство на федеральном уровне гарантирует многодетным семьям ряд льгот, которые должны облегчить материальное обеспечение. Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» регионам предписано установить такие льготы:

• льгота на услуги ЖКХ – не менее 30% от стоимости потребленной электроэнергии, водоснабжения и канализации, отопления и газа, а также приобретаемого топлива для отопления;
• бесплатные медикаменты для детей до 6 лет (по назначению врача);
• для детей, которые учатся в общеобразовательных школах – бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте;
• первоочередной прием детей в детские сады;
• предоставление школьникам и студентам профессиональным учебных заведений бесплатных завтраков и обедов;
• обеспечение учеников школ бесплатной школьной и спортивной формой;
• право один день в месяц бесплатно посещать музеи, парки культуры и отдыха, выставки и другие учреждения культуры.

Помимо этого, местные власти обязаны оказывать помощь и содействие многодетным семьям, которые решили организовать фермерское хозяйство или другой вид малого бизнеса и выделять для этого земельные участки, устанавливать льготы по земельному налогу и аренде, а также помогать материально.

Также местные власти обязаны выдавать многодетным семьям в первую очередь садово-огородные участки и помогать материально на строительство жилья и покупку стройматериалов.

Как видно, государство гарантирует достаточно много видов льгот для многодетных семей. При необходимости такие семьи могут получить материальную помощь, также есть практика выделения подарков к праздникам.

Налоговые льготы

Как и другие меры социальной поддержки многодетных семей, льготы по налогообложению регулируются на уровне субъектов РФ. В частности, по транспортному налогу льготы устанавливаются на местах. Например, в Москве одно транспортное средство (с двигателем любой мощности) одного из родителей в многодетной семье полностью освобождается от налогообложения. В других регионах могут ограничивать предельную мощность двигателя ТС для освобождения от налогообложения (например, в Краснодарском крае – не более 150 л.с.). В Москве для родителей многодетных семей предоставляют право бесплатной парковки по всему городу.

Льготы по земельному налогу устанавливаются руководством муниципальных образований, в которых находятся эти участки. В частности, в Саратове от налога на землю освобождаются многодетные семьи, при этом льгота распространяется на участки не более 1000 м2.

Аналогичным образом устанавливаются льготы по налогу на доходы физических лиц. Льгота, как правило, устанавливается на один объект недвижимости по каждому виду (одна квартира, один гараж и т.д.). Льготы предоставляются при условии, что доход на каждого члена семьи ниже прожиточного минимума.

Таким образом, налоговые льготы помогают многодетным семьям экономить существенные средства на налогах.

Процедура оформления и необходимые документы

Процедура оформления удостоверения многодетной семьи или удостоверения многодетной матери (отца) в большинстве регионов достаточно проста – нужно обратиться в управление социальной защиты населения или МФЦ (в Москве – в центр «Мои документы), где можно получить консультацию и подать документы на получение статуса.

Обобщенно процедура получения статуса многодетной семьи такова:

1. подготовить пакет необходимых документов:
   

   1		свидетельства о рождении всех детей до 18 лет (оригиналы и копии), для детей, которым 14 лет или больше – также их паспорта
   2		паспорта родителей (либо опекунов/попечителей)
   3		фотографии каждого из родителей формата 3 x 4 см
   4		свидетельство о заключении брака (оригинал)
   5		если дети усыновлены или находятся под опекой – соответствующие документы
   6		справка о составе семьи (оформляется в паспортном столе управляющей компании, в администрации муниципального образования или в МФЦ)
   7		если дети учатся по очной форме – подтверждающие документы

2. обратиться на прием в отдел социальной защиты по месту жительства или ближайший МФЦ;
3. заполнить заявление по установленной форме (бланк и образец дадут на месте) и передать его сотруднику вместе с пакетом документов;
4. в течение 30 дней отдел социальной защиты населения принимает решение о предоставлении статуса многодетной семьи или об отказе;
5. при положительном решении после установленного срока обратиться в место подачи документов за получением удостоверения.

Важно, что при оформлении удостоверения многодетной семьи в том или ином субъекте РФ все дети в семье должны быть прописаны в этом субъекте.

После получения удостоверение действительно до того момента, когда самому младшему ребенку не исполнится 16 лет (если он не продолжит к этому моменту обучение). В некоторых регионах приходится ежегодно продлевать удостоверение, в Москве это не требуется.

Получить все положенные многодетной семье выплаты и льготы можно по удостоверению многодетной семьи. Однако по некоторым видам выплат порядок иной. Так, сертификат на областной материнский капитал выдается по факту рождения третьего ребенка в семье. Для получения нужно подготовить кроме паспорта заявителя также свидетельства о рождении детей, о заключении брака, а также дополнительные документы, которые может запросить отдел социальной защиты населения региона.

При оформлении ежемесячных выплат важным условием является то, что доход на каждого члена семьи не может превышать прожиточный минимум. Поэтому при оформлении этого вида помощи нужно будет предоставить справку о доходах семьи.

В любой непонятной ситуации по льготам и выплатам многодетным семьям нужно обратиться в отдел социальной защиты населения или МФЦ, где специалисты проконсультируют касательно дальнейших действий.

Последние изменения в законодательстве

В соответствии с ростом потребительских цен ежегодно меняется величина прожиточного минимума на детей, исходя из этого индексируются выплаты и пособия на детей. Самый большой рост в 2018 году отмечен в Москве – выплаты, в основном, стали вдвое выше. Рост в других регионах заметно меньше. Однако и стоимость жизни в столице достаточно высокая.

Ожидаемое в 2018 году изменение в законодательстве касательно многодетных семей – разработка законопроекта, который на федеральном уровне закрепляет основные положения социальной защиты многодетных семей. Авторы законопроекта считают, что единый закон для всей страны систематизирует все меры социальной поддержки. Предполагается, что после принятия закона в сфере социальной защиты многодетных семей будет проще разобраться.

В июне 2018 года был принят законопроект, который дает многодетным родителям (детям которых менее 12 лет) право в приоритетном порядке выбирать себе время ежегодного отпуска. Это нужно для того, чтобы родители могли больше времени проводить со своими детьми, а также для возможности обоим родителям уйти в отпуск одновременно.

Также с 2018 года действует программа субсидирования ипотечных кредитов. Кредитование многодетных семей будет осуществляться по ставке в 6% годовых, однако есть ряд условий:

• третий или последующий ребенок должен родиться с 2018 по 2022 год;
• жилье должно приобретаться в новостройке, а первоначальный взнос должен быть как минимум 20%.

При соблюдении этих условий ставка в 6% годовых по ипотеке будет доступна в течение 5 лет. Если у семьи уже есть ипотечный кредит, при соблюдении условий она сможет его рефинансировать по низкой ставке процента.

Особенности оформления и получения льгот

При соблюдении условий получения статуса многодетной семьи вероятность отказа низкая. Так, чтобы орган социальной защиты отказал в предоставлении статуса многодетной семьи, должны быть следующие обстоятельства:

• отсутствие непосредственно прав на получение статуса (меньше 3 детей);
• прописка хотя бы одного члена семьи вне региона, в котором оформляется статус;
• отсутствие гражданства РФ или вида на жительство у члена семьи;
• отсутствие нужных документов.

В случае, когда орган социальной защиты населения требует документ, который заведомо невозможно предоставить, нужно обязательно получить отказ в выдаче удостоверения в письменной форме. После этого можно подготовить и подать в районный суд административный иск об обжаловании решения.

Как отмечают заявители на получение удостоверения многодетной семьи, отказ можно получить, если один или несколько детей учатся в военных учебных заведениях (то есть, на полном государственном обеспечении). Отказ в таком случае обоснован и не является нарушением законодательства.

Бывают случаи отказа, если в семье воспитываются дети от разных родителей (например, отец воспитывает детей от двух жен, а бывшая жена не проживает в этой семье). Отказ обосновывают тем, что дети живут в разных семьях. Юристы в этой ситуации советуют бороться за предоставление удостоверения в суде, доказывая, что дети фактически живут в одной семье.

Нередки случаи, когда семье отказывают в помощи, если один из родителей не работает официально. Это актуально для тех видов помощи, где требуется, чтобы фактические доходы были не выше прожиточного минимума. При отсутствии официальной работы подтвердить доходы невозможно, поэтому отказ в этой ситуации правомерен.

Проблемы возникают даже при оформлении такой льготы, как право бесплатной парковки (актуально для Москвы). Оператор парковок может отказать в предоставлении льготы, ссылаясь на отсутствие права у заявителя на эту льготу, а встречные заявления рассматривать очень долго. Поскольку парковка в столице достаточно дорогая, это бьет по карману родителей в многодетных семьях.

Важно, что даже если заявление принято оператором, можно позвонить и уточнить, есть ли данный автомобиль в базе данных ТС, имеющих право на бесплатную парковку. В противном случае из-за технических сбоев можно непреднамеренно получить несколько ощутимых штрафов.