Каким будет бюджет России в 2019 году?

Федеральный бюджет представляет собой главную смету доходов и расходов страны. От него зависит рост зарплат, сумма налогов, выполнение национальных проектов, а в итоге – рост уровня жизни. В 2019 году бюджет будет непростым – с 1 января повышается НДС, а также вступает в силу пенсионная реформа. Чего же ждать от бюджета-2019?

Самое важное о федеральном бюджете Российской Федерации

Для чего нужен федеральный бюджет

В России бюджетная система состоит из 3 уровней:

  • федеральный бюджет;
  • бюджеты субъектов РФ;
  • местные бюджеты.

Существует еще и понятие «консолидированный бюджет», но это условный бюджет, который рассчитывается как сумма показателей всех бюджетов России или отдельного региона.

Основной принцип их функционирования – независимость одного уровня от другого. Другими словами, каждый уровень власти принимает свой бюджет.

Федеральный бюджет – это основное звено бюджетной системы. В нем формируется и используется главный фонд денежных средств страны. Основная роль, которую играет федеральный бюджет в жизни страны – это перераспределение средств для того, чтобы развитие страны шло в заданном темпе.

Обобщенно механизм представить можно так: федеральный бюджет получает деньги из определенных источников и затем перераспределяет их на различные цели:

  • налоги
  • доходы от природных ресурсов
  • пошлины
  • прочие доходы
  • выплата зарплат госслужащим и работникам бюджетной сферы
  • содержание армии, полиции, государственного аппарата
  • финансирование образования, культуры, здравоохранения
  • помощь отдельным субъектам РФ

Федеральный бюджет не является частью других бюджетов, но из него могут перечисляться средства на покрытие дефицита региональных бюджетов.

Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, бюджеты Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования – это разные самостоятельные бюджеты.

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – это общий порядок работы с ним: составление, принятие, исполнение. Он жестко регламентируется законодательством, которое устанавливает стадии процесса, их сроки, действия каждого участника.

Всего есть 5 стадий бюджетного процесса:

  1. составление проекта;
  2. рассмотрение проекта;
  3. утверждение;
  4. исполнение;
  5. рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

По каждой стадии есть свои временные рамки и порядок действий:

1. Составление проекта федерального бюджета. Окончательный срок для этого этапа установлен на 1 октября, когда проект должен быть внесен Правительством в Госдуму. На этой стадии составляется прогноз социально-экономического развития страны, который будет основой для разработки самого бюджета. Рассчитываются имеющиеся финансовые ресурсы и определяется, куда их целесообразно направить.

Именно на этом этапе закладываются основные параметры федерального бюджета – суммы доходов и расходов, источники покрытия дефицита, направления расходования средств, в том числе и на дотации регионам.

2. Рассмотрение проекта федерального бюджета. После того, как проект внесен, в течение 60 суток со дня внесения. Проект должен изучить профильный комитет Госдумы, после чего он рассматривается на заседании парламента в трех чтениях. По ходу чтений в проект депутаты могут вносить поправки. По каждому чтению Бюджетный кодекс определяет порядок и рассматриваемые параметры.

3. Утверждение проекта бюджета. Утвержденный проект бюджета, со всеми поправками передается в Совет Федерации в течение 5 дней после принятия. Сенат должен его рассмотреть в течение 14 дней, а после вынесения положительного решения – направить Президенту на подписание (на это дается еще 5 дней).

Законопроект о федеральном бюджете может быть отклонен на любой стадии – при рассмотрении в Госдуме и Совете Федерации, также у Президента есть право вето. После отклонения проект бюджета направляется в соответствующее ведомство для доработки.

4. Исполнение бюджета – это непосредственно получение запланированных доходов и совершение бюджетных трат согласно принятому бюджету. Происходит в течение бюджетного года – с 1 января по 31 декабря.

В течение года в бюджет могут быть внесены (и по факту неоднократно вносятся) поправки. Это связано обычно с изменениями условий, которые нельзя было предвидеть заранее (например, как обвал рубля в декабре 2014 года).

Читайте также:
Как купить билеты на самолет через интернет?

5. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета – финальная стадия, оно проходит в парламенте после окончания бюджетного года.

В последнее десятилетие бюджетный процесс на федеральном уровне в России проходит без серьезных проблем и без нарушения сроков. Основная дискуссия происходит во время принятия проекта бюджета в Госдуме, когда депутаты пытаются направить больше бюджетных средств на определенные цели.

Какие данные содержит бюджет

С 2008 года федеральный бюджет составляется не на 1, а на 3 года: на предстоящий год и двухлетний плановый период. Соответственно, принятый недавно бюджет-2019 имеет полное название «Федеральный бюджет на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Несмотря на это, бюджет проходит все стадии каждый год, причем на плановый период он «скользящий», то есть прогнозная часть пересчитывается и уточняется каждый год.

Основное содержание федерального бюджета – это смета доходов и расходов на предстоящий бюджетный год. За последние годы их суммы были такими:

Соответственно, каждый год федеральный бюджет исполнялся с дефицитом, а в 2018 году (в графике приведены плановые данные) по факту ожидается профицит в 440,6 миллиардов рублей.

За прошлые годы сальдо федерального бюджета было таким:

Как видно, за последние 5 лет сальдо федерального бюджета было отрицательным (дефицит). Отметим, что профицит ожидается по итогам 2018 года, а также он был зафиксирован в прошлые годы:

  • 2006 год – 1,994 триллиона рублей;
  • 2007 год – 1,795 триллиона рублей;
  • 2008 год – 1,705 триллиона рублей;
  • 2011 год – 0,442 триллиона рублей.

Однако профицит – это не всегда хорошо. Мнения экономистов по этому поводу разделяются: одни считают, что при профиците удается профинансировать все бюджетные расходы, а другие – что государство изымает у налогоплательщиков избыточные средства и не расходует их на нужные цели.

Федеральный бюджет – 2019

Параметры бюджета

Федеральный бюджет на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов был принят Госдумой 21 ноября, затем он был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом.

Главный финансовый план страны строится на таких показателях:

Показатель Фактические данные за 2018 год Проект на 2019 год Прогноз на плановый период
2020 год 2021 год
ВВП (миллиардов рублей) 101 164 105 820 110 732 118 409
Темп роста ВВП (в процентах к предыдущему году) 1,8 1,3 2,0 3,1
Цена на нефть марки «Юралс» (долларов США за баррель) 69,6 63,4 59,7 57,9
Среднегодовой курс рубля к доллару США (рублей за доллар США) 61,7 63,9 63,8 64,0
Уровень инфляция (% к декабрю предыдущего года) 3,4 4,3 3,8 4,0

Как видно, в Правительстве ожидают в 2019 году некоторое ухудшение обстановки в экономике: инфляция ускорится до 4,3% (а по данным аналитиков, верхняя граница – 5,5%), а темпы роста экономики замедлятся до 1,3% в 2019 году.

Это – прогнозируемое влияние повышения ставки НДС с 1 января 2019 года с 18 до 20%. Правительство, однако, готово к умеренному снижению стоимости нефти и не видит причин для очередного обесценения курса рубля.

Прогнозные значения на плановый период 2020-2021 годов отражают неплохие темпы роста экономики, однако подобные плановые данные обычно пересчитываются на следующий год в сторону уменьшения.

В доходной части в 2019 году ожидается рост по всем видам поступлений в федеральный бюджет:

Виды доходов 2018 год Проект на 2019 год Ожидаемый темп роста, %
Сумма, миллиардов рублей Удельный вес, % Сумма, миллиардов рублей Удельный вес, %
Нефтегазовые доходы 5 795,2 39,4 8 298,2 41,6 43,2
НДС 5 089,5 34,6 6 899,7 34,6 35,6
Акциз 979,4 6,7 1 068,3 5,3 9,1
Налог на прибыль 725,0 4,9 960,3 4,8 32,5
Ввозные пошлины (кроме нефти и газа) 555,2 3,8 655,5 3,3 18,1
Прочие 1 576,0 10,7 2 087,2 10,5 32,4
Всего доходов 14 720,3 100,0 19 969,2 100,0 35,7
Читайте также:
Технический анализ – главный помощник в успешной торговле

Как видно, в правительстве ожидают, что доходы вырастут на 35,7 миллиардов рублей, причем рост будет обеспечен за счет двух наиболее важных видов доходов – нефтегазовых (это налог на добычу полезных ископаемых и вывозные таможенные пошлины) и НДС.

Если рост поступлений по НДС обеспечит повышение его ставки и общий рост цен, то с увеличением нефтегазовых доходов все сложнее. Цены на нефть не покажут ощутимого роста (согласно данным этого же бюджета), а объем поставок нефти на мировой рынок ограничен конкуренцией.

Расходная часть бюджета также вырастет:

Виды расходов 2018 год Проект на 2019 год Ожидаемый темп роста, %
Сумма, миллиардов рублей Удельный вес, % Сумма, миллиардов рублей Удельный вес, %
Общегосударственные вопросы 1 248,3 7,5 1 406,5 7,8 12,7
Национальная оборона 3 049,8 18,2 2 914,2 16,2 -4,4
Национальная безопасность 2 026,5 12,1 2 247,4 12,5 10,9
Национальная экономика 2 370,4 14,2 2 655,7 14,7 12,0
ЖКХ 72,5 0,4 192,2 1,1 165,1
Охрана окружающей среды 92,4 0,6 197,1 1,1 113,3
Образование 611,9 3,7 829,2 4,6 35,5
Культура, кинематография 95,5 0,6 125,3 0,7 31,2
Здравоохранение 389,7 2,3 653,2 3,6 67,6
Социальная политика 5 055,6 30,2 4 890,5 27,1 -3,3
Физическая культура и спорт 93,8 0,6 54,7 0,3 -41,7
СМИ 83,2 0,5 75,0 0,4 -9,9
Обслуживание долга 730,3 4,4 852,1 4,7 16,7
Межбюджетные трансферты 808,3 4,8 944,1 5,2 16,8
Всего расходов 16 728,4 100,0 18 037,2 100,0 7,8

Таким образом, при росте поступлений в бюджет на 35,7% расходы вырастут всего на 7,8%. Кроме того, сразу по нескольким статьям пройдет сокращение расходов – социальная политика, физическая культура и спорт, а также национальная оборона.

Тем не менее, силовой блок суммарно получает наибольшее финансирование за счет федерального бюджета:

Учитывая это, сальдо федерального бюджета будет положительным и составит 1 932,1 миллиарда рублей, или около 1,83% ВВП.

Положительное сальдо и общий рост доходов означают, что в Фонд национального благосостояния будут зачислены дополнительные средства. По оценке премьер-министра России Дмитрия Медведева, за 2019 год объем средств в ФНБ увеличится с 3,818 до 7,809 триллионов рублей. В 2020 году он достигнет 11,37 триллионов, а в 2021 году – 14,18 триллионов рублей. Это будет рекордная сумма для ФНБ.

Особенности Бюджета-2019

Главная особенность федерального бюджета на 2019 год заключается в том, что планируется аккумулировать дополнительные средства за счет повышения НДС до 20%, одновременно с подготовкой к повышению пенсионного возраста.

Повышение пенсионного возраста в контексте федерального бюджета стоит рассматривать как рост расходов – реально возраст выхода на пенсию будет увеличиваться только с 2020 года, а дополнительные льготы для лиц предпенсионного возраста начнут действовать уже с 2019 года.

Также нужно учитывать, что бюджетное финансирование постепенно переходит от консервативной схемы в сторону финансирования отдельных национальных проектов.

В 2019 году национальным проектам будет уделяться все больше внимания (это подтвердили новые «Майские указы» Президента и его ответ на пресс-конференции 20 декабря).

Всего на национальные проекты предлагается потратить в 2019 году 1685,5 миллиардов рублей, в 2020 году – 1862,7 миллиардов, а в 2021 году – 2084,8 миллиардов. Наибольшая сумма финансирования приходится на проект «Демография» – 512 миллиардов рублей только в 2019 году. Также серьезная сумма заложена на проект «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» – 323,2 миллиарда рублей в 2019 году. При этом на здравоохранение будет направлено 159,8 миллиардов рублей, а на дороги – 129,7 миллиардов.

Читайте также:
Как правильно застраховать дом – особенности и условия

Отметим также и рост секретных статей федерального бюджета, вопреки тому, что власти делают некоторые шаги в сторону увеличения прозрачности бюджета (например, ежегодно публикуется «Бюджет для граждан», где все данные раскрываются в понятном изложении, причем не только для федерального бюджета, но и для всех остальных уровней).

В 2019 году будут засекречены траты более чем на 3 триллиона рублей – это 17% расходов бюджета или 2,9% ВВП. Годом ранее процент был примерно таким же. Большая часть приходится на национальную оборону – там скрыто около 65% расходов.

В 2020 и 2021 годах скрытность бюджета будет только нарастать – удельный вес засекреченных статей увеличится до 18,2 и 20,6% соответственно.

Отдельные бюджеты в бюджетной системе РФ являются самостоятельными, но согласно Бюджетному кодексу РФ из федерального бюджета выделяются «дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности». По регионам сумма планируемых дотаций выглядит так:

Сумма дотаций регионам в 2019 году, миллиардов рублей

Сумма дотаций зависит от налогового потенциала региона, количества населения, планируемых бюджетных расходов. От того, какой процент бюджета субъекта РФ или муниципального образования составляют дотации, зависит степень автономии местных властей при распоряжении бюджетными средствами.

Из 85 регионов России дотации в 2019 году получат 72, а 13 регионов являются донорами. Это Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ, Москва и Санкт-Петербург с областями, Татарстан и еще 6 регионов.

В целом же федеральный бюджет примерно на 60% наполняют 4 региона:

  • ХМАО-Югра – 28%;
  • ЯНАО – 10%;
  • Москва – 16%;
  • Санкт-Петербург – 5%.

Такая неравномерность финансового потенциала субъектов РФ приводит к серьезной социальной напряженности среди населения и расслоению России на богатые и бедные регионы.

Эксперты о бюджете на 2019 год

Проект федерального бюджета на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов был разослан Комитетом Госдумы по бюджету и налогам в ведущие ВУЗы страны и в профильные общественные организации.

Специалисты экономического факультета МГУ им. Ломоносова указывают на то, что достигнутые в 2017 году темпы роста ВВП не имеют основы для устойчивого роста, как планируется авторами бюджета. Прогнозирование профицита бюджета с увеличением ФНБ называют перераспределением средств от российских домохозяйств в зарубежные активы (поскольку ФНБ аккумулируется в доходных вложениях). При этом в МГУ не видят целесообразности в повышении НДС – это создаст только лишнюю налоговую нагрузку, а полученные средства будут, по сути, заморожены.

Критикуют в МГУ и другие меры Правительства – неэффективное использование бюджетных средств (рефинансирование банков через операции РЕПО), остающуюся все еще высокой сырьевую зависимость бюджета, отсутствие прогнозируемого положительного эффекта от повышения пенсионного возраста.

В Общественной Палате указывают на недостаточное обоснование темпов роста экономики и неясные способы снижения сырьевой зависимости бюджета. Неоднозначным является и вопрос профицита бюджета – пополнение средств ФНБ не должно сопровождаться ростом различных рисков.

В Финансовом университете при Правительстве РФ указывают на снижение инвестиций, финансируемых за счет бюджета. Также в Финуниверситете отметили сложную и слабо структурированную систему национальных проектов, которые сложно оценивать и контролировать. Не раскрыты в бюджете какие-либо бюджетные риски, что тоже ставит под угрозу возможность достижения заданных показателей.

Как итог, все экспертные заключения указывают нецелесообразность повышения налоговой нагрузки при том, что планируется получить профицит бюджета и направить его на национальные сбережения.