Реестр недобросовестных поставщиков: как он работает и как проверить по нему контрагента
Реестр недобросовестных поставщиков: как он работает и как проверить по нему контрагента

Большинство собственных нужд бюджетных учреждений и госкомпаний в России удовлетворяют сторонние поставщики. Для этого создана соответствующая законодательная база, а также штрафные санкции для поставщиков, которые нарушают условия госконтрактов. Одна из таких санкций – внесение контрагента в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Что это за реестр, как он работает, как туда попадают компании и как их проверить на нахождение в списке – расскажем в нашем материале.

Содержание статьи

Что такое реестр недобросовестных поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков – это список ненадежных контрагентов в сфере закупок, которые нарушили либо не выполнили свои обязательства по соглашениям и контрактам, составленным в рамках законодательства о госзакупках. Если компания попадает в РНП, страдает её репутация и контрагенты вряд ли будут с ней сотрудничать.

В законодательной базе Российской Федерации такого термина в государственных закупках не существует, однако в более широком смысле – это упорядоченная информация о контрагентах, признанных недобросовестными.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется ФАС в соответствии с рядом нормативных актов:

Кроме того, работа реестра регулируется иными подзаконными актами, письмами и пояснениями официальных ведомств.

Сам реестр РНП можно найти в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС Закупки), это категория «Контроль и аудит». Доступ к ресурсу есть у любого пользователя.

Список является инструментом для предупреждения других участников рынка и закупок о недобросовестности контрагентов. Если компания или ИП не находится в данном реестре, то можно говорить об их добропорядочности, хорошей репутации либо об отсутствии опыта участия в закупках и побед в тендерах. Если данные о компании и участниках есть в РНП, это ограничит возможности лица принимать участие в будущих закупках.

На данный момент в реестре числится более 71 000 записей – то есть, именно столько поставщиков на данный момент считаются недобросовестными с точки зрения госзакупок.

Какая информация содержится в РНП

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об ИП и юридических лицах, которые нарушают правила в области государственных закупок:

  • название, место регистрации лица, ФИО при наличии, ИНН, данные об учредителях и менеджменте;
  • информация об аффилированных лицах;
  • дата проведения конкурса, запроса предложений, если победитель отказался от подписания соглашения;
  • причины и дата внесения информации в РНП.

Информация о членах корпоративного юридического лица, имеющих возможность влиять на его деятельность, будет включена в реестр РНП только в том случае, если они владеют более 25% акций или долей всего юридического лица. А если полномочия руководителей переданы другим лица после совершения нарушения правил закупки, повлекших за собой внесение в реестр, то информация о них также попадает в РНП.

Другими словами, в реестре можно найти данные о поставщике, связанных с ним лицах, а также о том, почему его туда внесли. Соответственно, если учредитель «недобросовестной» компании создаст другую фирму, его данные из реестра не пропадут (так как привязаны к прежней организации).

Кто вносит поставщиков в реестр

Обеспечить внесение недобросовестного поставщика в реестр обязан заказчик. Даже если поставщик не может выполнить условия договора из-за форс-мажорных обстоятельств, нужно направить данные о компании в ФАС, и там уже будет вынесено решение о включении/не включении фирмы в РНП.

В зависимости от обстоятельств нарушения условий контракта, данные о нарушителе передаются в ФАС в течение 1-2 дней или месяца, после чего ФАС проверяет информацию и принимает решение.

При этом у поставщика есть право собрать доказательства своей невиновности, подготовить возражения и отстоять свою позицию в ФАС на заседании.

Причины внесения в РНП

Включение поставщика в РНП – это серьезная проблема как для начинающих, так и для опытных компаний. Это существенный риск потери заказов и прибыли, практически гарантированный отказ в дальнейшем участии в государственных закупках. Причинами внесения в реестр могут быть уклонение от заключения контракта и нарушение его условий.

Уклонение от заключения контракта

Государственные закупки обычно контролируются более тщательно, чем в коммерческом секторе. Например, с исполнителей чаще всего требуют наличия банковской гарантии – что банк компенсирует потери заказчика, если организация не выполнит условия договора.

Но кроме выплаты по гарантиям, исполнителя могут включить в РНП, если он отказывается подписать контракт, выиграв конкурс. В этом случае заказчик направляет информацию об уклонении в ФАС, и после рассмотрения ситуации фирма будет внесена в РНП на 2 года.

Есть несколько причин для этого:

  • Решение самого поставщика. Иногда с момента подачи заявки на выполнение заказа до победы и заключения контракта рентабельность заказа существенно снижается (например, если это была поставка импортной техники перед обрушением рубля), поэтому поставщик может выбрать одно из двух: либо выполнить контракт с потерями для себя в финансовом плане, либо потерять репутацию и возможность на 2 года заключать государственные контракты.
  • Технические проблемы – отключение электроэнергии, технический сбой на ЭТП, проблемы с сетью и другие факторы, по которым подписание контракта может сорваться.
  • Несоблюдение сроков подписания договора – в 44-ФЗ они строго регламентированы. К примеру, при электронном аукционе срок составляет пять суток с момента получения проекта. Важно, что контракт будет заключаться после предоставления победителем обеспечения выполнения договора (то есть гарантии).

Зачастую причиной несоблюдения сроков является неспособность поставщика оформить банковские гарантии как востребованный вид обеспечения.

Нарушение условий контракта

Нарушение обязательств по уже подписанному контракту также может быть основанием для внесения в РНП. Если договор выполняется ненадлежащим образом или не выполняется вовсе, заказчик может расторгнуть его по решению судебной инстанции или в одностороннем порядке, если это прописано в контракте. Если суд установит нарушения договора, то избежать включения в реестр практически нереально.

Какие это могут быть нарушения – зависит от самого контракта. Например, поставка не тех товаров, несоответствие количественных или качественных критериев, срыв сроков, отсутствие сертификатов и т. д.

Поставщик должен обязательно изучить требования заказчика по срокам, качеству товара и услуг и исполнять условия, изменения которых не предусмотрено договором.

Отличия РНП по 223-ФЗ и 44-ФЗ

Список недобросовестных поставщиков ведется исходя из закона, по которому проводится закупка – то есть, либо по ФЗ-223, либо по ФЗ-44. У обоих этих списков много общего, правила их ведения в целом идентичны, но есть и некоторые отличия.

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ

Все инструкции по вопросу требований к контрагенту насчет его отсутствия в РНП, содержатся в Письме Минфина от 08.06.2020 № 24-05-07/49487. Например, заказчик вправе требовать, чтобы в реестре не было как самой фирмы-поставщика, так и ее учредителей и руководителей (и отдельно поясняется, кого считать учредителем и бенефициаром).

Есть еще несколько важных нюансов, например, учредители могут быть включены в РНП не по формальным признакам, а по уровню участия в капитале и степени ответственности за принятие решений. То есть, даже если лицо, принимающее решение, выйдет из структуры управления либо выведет капитал после совершения нарушения в сфере государственных закупок, ответственности в виде внесения в РНП избежать не удастся.

В соответствии с 44-ФЗ, заказчик может устанавливать только ограниченные требования к контрагенту, в соответствии с которыми он не должен упоминаться именно в реестре 44-ФЗ. Реестр 223-ФЗ в данном случае использоваться не может. Другими словами, если исполнитель нарушал условия контрактов с госкомпаниями, это не «отрезает» его от участия в конкурсах для бюджетных учреждений.

Посмотреть информацию конкретно по 44-ФЗ можно в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте, если при поиске отключить ненужные галочки:
реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ

Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ

Причиной для отправки информации в ФАС о поставщике по 223-ФЗ является уклонение победителя от подписания соглашения. Сюда же можно отнести неподписание в установленный срок, либо непредоставление обеспечения исполнения договора.

Заказчик по этому закону может установить требования об отсутствии поставщика в РНП по 223-ФЗ и по 44-ФЗ. То есть, закон о закупках может использовать параллельно оба реестра. И если поставщик занесен в реестр 44-ФЗ, то его заявка на закупку по 223-ФЗ будет автоматически отклоняться (если заказчик установит такое требование).

Если участник конкурса уклоняется от подписания соглашения, то заказчик обязан на протяжении 30 суток с момента заключения договора либо со дня истечения срока его подписания направить в ФАС соответствующие сведения:

  • копию протокола закупки;
  • копию уведомления об отказе от подписания контракта;
  • другие документы, которые подтверждают факт отказа от подписания соглашения победителем конкурса.

Случаи расторжения контракта по согласию сторон в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ не являются причиной для занесения данных в реестр. В этом случае стороны не имеют претензий и злого умысла в действиях исполнителя не наблюдается.

Также стоит помнить, что заказчик не обязан направлять в реестр сведения об отказе от подписания соглашения, если уклоняется участник под вторым номером (который фактически выигрывает конкурс, если победитель отказался от подписания).

Последствия включения в реестр для поставщика

При попадании компании в РНП на нее накладываются достаточно серьезные ограничения:

  1. Полный запрет на участие в государственных закупках на протяжении 2 лет по обоим реестрам.
  2. Утрата обеспечения заявки, которое зачастую подлежит возврату. Обеспечение – это инструмент защиты от недобросовестного поставщика, который принимает участие в закупках и в дальнейшем уклоняется от подписания договора.
  3. Утрата права обжалования действий заказчика по закупке, где устанавливается требование по отсутствию данных о поставщике в реестре.
  4. Ущерб для репутации. Реестр недобросовестных поставщиков – это «черный список», сигнализирующий о недобросовестности организации и отталкивающий контрагентов от сотрудничества.

Другими словами, если фирма намерена и дальше участвовать в госзакупках, лучше всеми силами избегать попадания в реестр.

Срок нахождения поставщика в РНП

Согласно ст. 104 закона 44-ФЗ, по прошествии двух лет с момента включения в реестр недобросовестных поставщиков информация исключается из реестра. По 223-ФЗ срок нахождения недобросовестного поставщика в реестре также составляет 2 года, на протяжении которых компания ограничена в возможности принимать участие в государственных закупках.

В некоторых ситуациях поставщик может провести в реестре и больше двух лет – например, если были нарушены сроки передачи информации в РНП. Такие вопросы зачастую приходится решать в суде, а один из поставщиков даже смог дойти до Верховного суда.

Как заказчику внести сведения в РНП

Внесение поставщика в реестр – это законодательно урегулированный процесс. Заказчик должен подготовить заявление, пакет документов, а также соблюсти сроки и процедуры.

Подача заявления в ФАС

Внесение данных в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется на основе заявления, подаваемого заказчиком торгов в ФАС по результатам негативного взаимодействия с контрагентом. В заявлении необходимо указать обстоятельства взаимодействия с контрагентом в подробностях и с датами в привязке к публичным условиям конкурса. К заявлению нужно приложить экземпляры документов, которые сопровождают процесс закупок и копию протокола итогов конкурса.

Главное, что нужно указать в заявлении – это:

  • название поставщика, который допустил недобросовестное нарушение;
  • данные об учредителях и руководителях, включая ФИО и ИНН;
  • дату проведения торгов.

То есть, это та информация, которая потом попадет в реестр.

Образец заявления можно скачать здесь:

скачать файл в формате Word «Образец заявления о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков»
Составлена по актуальным требованиям

Сроки подачи заявления в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ отличаются:

Условия По 44-ФЗ По 223-ФЗ
С момента подписания контракта со вторым участником конкурса 3 рабочих дня 30 календарных дней
С момента истечения срока подписания с единственным участником 5 рабочих дней 30 календарных дней
С момента расторжения контракта по решению суда (или в одностороннем порядке) 3 рабочих дня 10 рабочих дней

Сроки рассмотрения

Поданная в ФАС информация о внесении поставщика в реестр должна быть рассмотрена в течение 10 дней. За этот срок анализируются документы и выносится решение о включении или невключении поставщика в РНП.

Если сведения о контрагенте, переданные в ФАС, неполные, то контролирующий орган не позднее 3 рабочих дней должен вернуть документы заказчику с указанием оснований для возврата, а заказчик должен исправить недочеты и снова подать документы в ФАС во избежание штрафов. В течение всей процедуры рассмотрения данные в РНП о поставщике не вносятся.

Заседание по делу о включении в РНП

На сегодняшний день четкого регламента проведения комиссии по делу о включении в РНП актуальное законодательство не дает. Административного регламента по данной функции у ФАС тоже нет.

Получая жалобу от заказчика, добросовестность поставщика проверяется в течение 10 дней. За это время контрагент может подготовиться к рассмотрению дела и отстоять свою добросовестность. Заранее оформляется возражение на жалобу заказчика, где перечисляются факты, доказывающие непреднамеренность неисполнения условий закупок. Контрагент должен подготовить документы, подтверждающие намерение исполнить обязательства в виде банковской гарантии, платежки о переводе обеспечения контракта, обращения к торговой площадке с указанием неисправностей и т. д.

Комиссия будет решать, была ли уважительная причина у контрагента или нет, но по факту правоприменительная практика здесь неоднозначная. Иногда по идентичным контрактам могут выноситься разные решения.

Если контрагент заблаговременно не был извещен о дате и месте рассмотрения дела, оно не может рассматриваться без его участия, но если контрагент был извещен, но не явился, дело будет рассмотрено без него.

Заседание обычно происходит следующим образом:

  1. комиссия ФАС оглашает свои факты и знакомит с ними участников заседания;
  2. оглашается цель заседания и представляется слово заказчику;
  3. следом слово предоставляется контрагенту;
  4. после выступления участников заседания члены комиссии задают уточняющие вопросы и уходят на совещание либо же просят участников покинуть зал;
  5. по результатам совещания комиссии ФАС оглашает решение, которое после оформления направляется заказчику и контрагенту.

Если ФАС решит, что оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков нет, то контрагенту будет дано право заключить контракт, а если нет – в течение 3 рабочих дней данные будут переданы в РНП.

Как проверить поставщика по реестру РНП

Проверка наличия или отсутствия контрагента в реестре недобросовестных поставщиков не отнимет много времени. Рассмотрим подробнее варианты поиска.

Обычный поиск

Для выполнения обычного поиска необходимо перейти на официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок и зайти в соответствующий раздел с РНП.

По реестру недобросовестных поставщиков можно проверить по ИНН, можно ввести полностью или часть ФИО, наименование закупки, ИНН учредителя, ИКЗ или другую информацию о заказчике или контрагенте:

реестр недобросовестных поставщиков - как проверить по ИНН

Расширенный поиск

Расширенный поиск в реестре недобросовестных поставщиков предполагает более широкие возможности. Здесь пользователю доступен выбор реестра (44-ФЗ, 223-ФЗ или Постановление правительства РФ №615), перечень оснований для включения в РНП, сортировка физических и юридических лиц, а также сортировка контрагентов по дате включения. Чтобы перейти в эту версию поиска, нужно нажать ссылку «Все параметры» на главной странице реестра:

переход в расширенный поиск по реестру недобросовестных поставщиков

Выглядит расширенный поиск так:

расширенный поиск в РНП

Автоматическая проверка в системе ЕИС

Функционал портала ЕИС дает возможность автоматически проверить наличие данных об участнике закупок в реестре недобросовестных поставщиков.

При формировании в ЕИС протоколов по факту проведения конкурса в отношении победителя, а также того, чьей заявке присвоен второй номер, осуществляется автоматическая проверка. Если в результате будет выявлено наличие данных о победителе и 2-м претенденте в реестре недобросовестных поставщиков, система уведомит об этом заказчика.

То есть, если заказчиком было установлено требование об отсутствии контрагента в актуальном реестре недобросовестных поставщиков 2022 года, то автоматическая проверка предложит отклонить заявку компании, присутствующей в РНП.

Как подтвердить отсутствие компании в РНП

В соответствии со ст. 31 44-ФЗ, заказчик может задавать требования об отсутствии поставщика в реестре. То есть, данное требование может и не устанавливаться (например, если закупка касается чего-то редкого, что никто другой поставить не сможет в принципе).

В ч. 8 ст. 31 44-ФЗ утверждается, что комиссия по закупкам не вправе возлагать на поставщика подтверждение соответствия всем требованиям и должна сама проверить информацию в РНП. Однако, участник закупок может сам подготовить соответствующую справку и получить конкурентное преимущество в ходе торгов.

Ранее можно было получить справку в самом реестре, однако сейчас можно предоставить заказчику обычное письмо на бланке организации с подписью руководства, где в вольной форме указано, что РНП нет информации о компании и причастных к ней лицах.

Или можно подготовить декларацию об отсутствии в РНП как отдельно, так и вместе с декларацией о соответствии контрагента п. 3-5, 7, 9 ч. 1 ст. 31 закона 44-ФЗ. Образец можно скачать здесь:

скачать файл в формате Word «Образец декларации об отсутствии поставщика в РНП»
Составлен в соответствии с актуальной формой

Советы как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков

Чтобы не попасть в РНП, компания или предприниматель должны соблюдать ряд простых мер предосторожности, которые помогут избежать недоразумений в процессе государственных закупок и убыточных проектов:

  • учитывать внешние факторы, форс-мажоры, факторы, влияющие на курс национальной валюты при работе с иностранными контрагентами, а также сферу национального режима для поставки товаров;
  • тщательно проанализировать отрасль и убедиться, что участие в конкурсе вообще целесообразно и экономически выгодно;
  • проанализировать конкурентов и заказчика, обратить внимание на количество совершенных закупок заказчиком, количество заявок по закупке и другие нюансы;
  • использовать юридические возможности для отстаивания своих интересов, исследовать жалобы на заказчика и его арбитражные дела – возможно, с ним вообще не стоит иметь дел;
  • тщательно изучить документацию по закупке, ограничения и преимущества в документации;
  • не брезговать запросами к заказчику на разъяснение условий и учитывать все риски.

Если контракт сорван и договор не подписан, а поставщику грозит внесение в РНП, стоит собрать доказательства в свою пользу, подтверждающие, что объективная причина послужила срыву подписи. Например, доказать правоту можно при помощи специального плагина под названием «Независимый регистратор», который фиксирует действия ЭТП и поставщика.

В каких случаях внесение в РНП незаконно

Даже если формально поставщик может быть занесен в реестр недобросовестных поставщиков, есть ряд нюансов, которые могут изменить решение в его пользу:

  • Если поставщик однократно опоздал с предоставлением обеспечения по договору, то это нарушение не является веской причиной для включения в РНП. Заказчик не может знать, является ли данное нарушение у контрагента первым, зато ФАС об этом известно. Если ранее на поставщика не жаловались, то в реестр он включен, вероятно, не будет, и даже если включение в РНП состоится, решение может быть обжаловано контрагентом в судебном порядке.
  • Заказчик отказался от контракта в одностороннем порядке, но оснований для этого не имел. Если договором не прописано, что заказчик имеет право расторжения в одностороннем порядке, то причина должна быть серьезной: продукция не по ТЗ либо превышение сроков контракта на 30 дней. Но если в задержке виновен заказчик, то причиной для расторжения она являться не может.

В этих ситуациях поставщик может оспорить решение ФАС о включении в РНП.

Как оспорить включение в реестр

Обжалование решения о включении в РНП осуществляется исключительно через судебные инстанции. Контрагент должен доказать в суде, что условия контракта были выполнены. Для этого необходимо отправить в арбитражный суд по месту регистрации заявление о признании решения ФАС незаконным.

В заявлении должны быть указаны:

  • описание ситуации;
  • аргументация в пользу контрагента;
  • аргументация, смягчающая обстоятельства;
  • документы для подтверждения позиции контрагента (расписки, договоры, чеки и т. д.);
  • ссылки на законы, доказывающие правоту контрагента.

Важно, что в шапке заявления заказчик указывается в роли третьего лица.

Обжалование решения ФАС осуществляется на протяжении 3 месяцев с даты вынесения. После этого срока заявления не принимаются, однако в исключительных случаях срок может быть продлен. К примеру, карантинные ограничения или тяжелая болезнь могут стать причиной для продления. Для рассмотрения такого вопроса необходимо после выздоровления подать ходатайство о восстановлении с вескими аргументами. В данном случае суд выносит решение о продлении или непродлении сроков рассмотрения:

скачать файл в формате Word «Форма ходатайства о продлении срока рассмотрения решения ФАС»
Составлена по актуальным требованиям

Как правило, суд не поддержит беспричинное внесение компании в РНП и встанет на ее сторону. Однако серьезные нарушения станут поводом для внесения в реестр и отказа в обжаловании.

Как обратиться в суд, чтобы выйти из РНП:

  1. Подготовить заявление, в котором подробным образом излагается аргументация того, почему были нарушены условия договора или сорван срок исполнения контракта.
  2. Прикрепить документы, подтверждающие позицию контрагента.
  3. Обратиться в суд по месту регистрации.
  4. Сделать всё это в течение 3 месяцев с даты включения в РНП.

Образец искового заявления для оспаривания включения в РНП можно скачать здесь:

скачать файл в формате Word «Образец искового заявления в суд об исключении поставщика из реестра РНП»
Составлен в соответствии с актуальной формой

Часто задаваемые вопросы

Можно ли не подавать заявление на недобросовестного поставщика?

Отправить в ФАС данные о недобросовестности — обязанность, а не добровольное право заказчика. Осуществить это необходимо в течение 3 рабочих дней, иначе заказчику грозит административная ответственность.

Будут ли вноситься в РНП поставщики, которые не смогли выполнить условия контракта из-за санкций против РФ?

Неисполнение контракта по 44-ФЗ в связи с введением санкций не повлечет включение поставщика (подрядчика, исполнителя) в РНП.

Как расторгнуть контракт с внесенным в РНП поставщиком?

Расторжение контракта, если при его исполнении контрагент был внесен в РНП, невозможно, если иное не прописано в договоре. При этом, если контрагент предоставил недостоверную информацию в момент заключения договора, он может быть расторгнут заказчиком.