Залезть в ФНБ, дать больше полномочий правительству и регионам. Как власти планируют спасать бюджет-2020?

Вот как ещё совсем недавно, в конце прошлого года верстался бюджет – 2020. И вот как за полгода по причине разгула пандемии коронавируса и сопутствующих этому экономических потрясений, а также из-за проигранной нами нефтяной войны с саудитами всё изменилось…

Что планировали до кризиса…

Очень хочется вернуться в осень-2019, в то время, когда никто ещё не представлял себе тот кошмар, что свалился на весь мир с наступлением весны-2020… Вот каким ожидали бюджет-2020 и следующих годов:

«Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон о федеральном бюджете на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов.

Доходы в 2020 году запланированы на уровне 20,379 триллиона рублей, 21,246 триллиона рублей в 2021 году и 22,0 триллиона триллионов рублей в 2022 году.

Расходы бюджета, как ожидается, также будут расти – до 19,503 триллионов рублей в 2020 году, до 20,634 триллионов рублей в 2021 году и до 21,763 триллионов рублей в 2022 году. Существенную долю по-прежнему будут составлять расходы на социальное обеспечение, оборону и нацбезопасность.

Профицит федерального бюджета в 2020-2022 годах ожидается на уровне 0,8 процента, 0,5 процента и 0,2 процента ВВП соответственно.

Прогнозируемый объём ВВП на 2020 год составляет 112,863 триллионов рублей.

Документ свёрстан, исходя из заложенной в бюджетном правиле цены на нефть марки Urals в 2020 году – $42,4 за баррель. Дополнительные доходы казны от продажи нефти сверх этого уровня направляются в Фонд национального благосостояния (ФНБ).

Бюджет основывается на базовом прогнозе Минэкономразвития, который предполагает рост российского ВВП на 1,7 процента в 2020 году и ускорение до 3,1 процента и 3,2 процента в 2021 и 2022 годах соответственно.

Среднегодовая цена нефти, согласно прогнозу, составит $57 за баррель в 2020 году и снизится до $56 и $55 за баррель в 2021 и 2022 годах соответственно. Инфляция ожидается на уровне 3 процентов в 2020 году и 4 процентов в 2021 и 2022 годах».

А вот что по факту происходит в апреле-2020

Федеральный бюджет РФ в 2020 году может недополучить ненефтегазовые доходы на 1 триллион рублей, при этом в экономику планируется направить около 2 триллионов рублей из Фонда национального благосостояния. Об этом сообщил журналистам министр финансов РФ Антон Силуанов:

«Глобальное распространение коронавируса оказывает отрицательное влияние на уровень экономической активности практически во всех секторах экономики – не только нефтегазовом. Есть риски серьёзного недопоступления налогов и других ненефтегазовых доходов бюджета – мы говорим про объёмы свыше триллиона. Будем компенсировать это за счёт других источников».

Чтобы не «провалились» расходные обязательства правительства, обозначенные в утверждённом Госдумой Законе о бюджете-2020, в этом году будут задействованы ресурсы Фонда национального благосостояния (ФНБ).

«При текущих ценах на нефть ($20 за баррель) направим в экономику около 2 триллионов рублей, – пообещал министр финансов РФ.– Направление дополнительных ресурсов, несмотря на такое масштабное падение доходов – это серьёзное подспорье для экономики. Таким образом, бюджетная политика обеспечивает контр-циклический импульс. Предусмотрены беспрецедентные по своему объёму меры поддержки населения и отдельных отраслей и сфер деятельности. Общий объём фискальной поддержки можно оценить в размере более 6,5 процента ВВП».

Он также сообщил, что объём бюджетных ассигнований на 2020 год будет увеличен по отношению к средствам, заложенным в законе о бюджете, через сводную бюджетную роспись более чем на 1 триллион рублей. «Это неизрасходованные средства прошлых лет», — сказал министр.

А реальность снова бьёт наотмашь. Например, стоимость нефти марки Urals – ею в основном торгует Россия – в течение апреля скачет между $15 и $19 за баррель, пока не устоявшись на ожидаемом Силуановым уровне в $20.

О «втором пакете» мер поддержки

На совещании с президентом премьер-министр РФ Михаил Мишустин объявил часть «второго пакета» из списка федеральных мер поддержки бизнеса от экономического спада, вызванного пандемией коронавируса. В этом списке наиболее важными эксперты считают исключение части расходов по противоэпидемическим мероприятиям из базы налога на прибыль, а также обмен скидок по арендным ставкам на скидки по налогу на имущество и поддержка регионов, теряющих доходную базу. Можно ожидать запрета на банкротства около 5 тысяч юридических лиц «стратегического» списка. И первый, и второй пакеты федеральных мер поддержки бизнеса в сумме будут стоить около 1,2 процента ВВП – федеральных бюджетных расходов, зарезервированных для экстренной поддержки экономики в 2020 году.

Регионы взывают о помощи. В правительстве её обещают.

Основные составляющие региональных бюджетов, как известно – налоги на прибыль, имущественные налоги, для муниципалитетов – НДФЛ. Так вот, муниципалитетам и регионам рекомендовано снижать имущественные налоги для арендодателей в обмен на снижение ставок аренды или отсрочку платежей МСП – эти рекомендации озвучил премьер-министр РФ.

Федеральное правительство подтвердило: меры по противодействию пандемии коронавируса впредь будут рассматриваться как форс-мажор, и, вероятнее всего, их начнут вносить в нормативные акты.

Согласно последним обещаниям правительства страны, субъектам РФ будут предоставлены отсрочки по выплате или реструктуризации бюджетных кредитов на 70 миллиардов рублей, более 200 миллиардов рублей планируется направить на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов – эти цифры озвучил президент РФ Владимир Путин на совещании с членами правительства:

«Уже говорил о необходимости дополнительной финансовой помощи регионам, их доходы сейчас по разным причинам просели, а ведь на региональный уровень, где разворачивается большая работа по поддержке экономики и граждан, приходится большая нагрузка, и у субъектов Федерации должны быть для этого необходимые ресурсы. У субъектов Федерации должна быть возможность гибко использовать эти средства, направлять их на реализацию своих региональных мер поддержки занятости и деловой активности, на выплату пособий и зарплат бюджетникам, решение самых неотложных социальных вопросов и помощь людям».

Дальше – по-китайски

Сейчас всё чаще слышатся голоса экспертов, предполагающих, что нас ожидает скорее «китайский», чем «европейский» сценарий восстановления российской экономики после кризиса. При этом можно ожидать, что к маю-июню правительство России будет иметь на порядок большие среди сопоставимых стран резервы для поддержки экономики, к тому же в более прозрачной ситуации.

В Госдуму внесён Законопроект о трате средств из Фонда национального благосостояния на покрытие дефицита бюджета. При этом объём потенциального использования средств Фонда национального благосостояния будет ограничен значением объёма недополученных нефтегазовых доходов в соответствующем финансовом году в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 9610 бюджетного кодекса.

Порядок использования средств ФНБ на эти цели определит правительство РФ.

Расширение прав исполнительной власти

Для преодоления наиболее болезненных итогов сопутствующего пандемии и нефтяной «войне» кризиса можно наблюдать беспрецедентные подвижки в сфере компетенции исполнительной власти в стране. Причём, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Так, федеральному правительству дано право:

  • менять бюджетную роспись в 2020 г. без поправок в закон о бюджете для поддержки отдельных отраслей и борьбы с вирусом.
  • превысить лимит на госгарантии в 2020–2022 гг. Сейчас в программе госгарантий по кредитам и займам заложено 30 миллиардов рублей. При этом дополнительные госгарантии не должны превышать лимит внутреннего госдолга (в 2020–2022 годах внутренний госдолг не может превышать 13 триллионов рублей, внешний – $64,4 миллиарда).
  • занимать сверх зафиксированного бюджетом лимита на внутренние и внешние займы.
  • увеличивать расходы федерального бюджета без поправок в бюджет за счет денег резервного фонда правительства, пополненного деньгами от продажи правительству доли ЦБ в Сбербанке и дополнительных ненефтегазовых доходов.
  • дополнительно продавать драгоценные металлы и камни из Госфонда на сумму, определенную правительством.

Регионам и муниципалитетам делегировано право:

  • увеличивать расходы и превысить лимит дефицита бюджета (сейчас – 15 процентов от доходов и 10 процентов для регионов, которые получают большую сумму дотаций; для муниципальных бюджетов еще меньше – 10 и 5 процентов соответственно).
  • превысить лимит госдолга на сумму потраченных на борьбу с вирусом денег и недополученных доходов.
  • самостоятельно менять бюджетные росписи, если деньги перераспределяются на поддержку отраслей и борьбу с вирусом.

Эти изменения, считают эксперты, а именно разрешение правительству без согласования со всем парламентом вносить поправки в бюджет, а местным властям превышать лимит бюджетного дефицита и увеличивать лимит госдолга – большой риск.

Но риск оправдан, если изменения будут носить временный, краткосрочный характер – и федеральному, и региональным властям в сложившейся ситуации нужно действовать быстро, упразднив на время кризиса бюрократические препоны.

Что ещё может быть сделано для спасения бюджета-2020?

При самом пессимистичном развитии ситуации нас, кроме уже описанных мер, могут ожидать:

  • Значительное секвестирование бюджетов всех уровней.
  • Непопулярные меры, направленные на увеличение доходов бюджета. Это возможно за счёт повышения налогов.
  • Денежная эмиссия.
  • Государственные займы – у населения и предприятий, у иностранных государств и международных организаций.

Правда, ещё в прошлом месяце в пресс-службе министерства финансов РФ утверждали: расходы федерального бюджета, запланированные на 2020 год, не будут сокращены в связи с пандемией коронавирусной инфекции и падением цен на нефть. До сих пор эти обещания выполняются. Однако в последнее время ситуация может мгновенно и кардинально измениться, к этому мы уже стали привыкать.

И всё же федеральное правительство не меняет своей позиции, утверждая: секвестра бюджета не будет. Очень хочется на это надеяться…