Электронный паспорт гражданина РФ: зачем вводится, где можно использовать и заменит ли бумажный вариант

Что такое электронный паспорт РФ

Цифровой, он же электронный паспорт — это пластиковая карта, оснащенная бесконтактным чипом, на котором хранится основная информация о человеке. Электронный паспорт гражданина РФ, как следует из проекта, должен содержать в себе персональные данные его владельца, ИНН, СНИЛС, водительское удостоверение, биометрические данные и даже электронную подпись.

При необходимости его можно будет использовать и без доступа к данным с чипа – основная информация о человеке и его фото будут размещаться на лицевой стороне.

На оборотной стороне карты будет размещен QR-код, который смогут при необходимости отсканировать представители правоохранительных органов или чиновники. Дополнительно для более точной идентификации личности предусмотрен голографический портрет владельца.

История развития проекта

Концепция перехода на электронное удостоверение личности в России существует уже 10 лет – она была прописана еще в распоряжении правительства РФ № 1699-р от 19 сентября 2013 года. С тех пор несколько лет выпускались Универсальные электронные карты (УЭК), которые должны были объединять в себе электронный кошелек и паспорт. Но массовыми они не стали из-за ряда недостатков.

Затем к идее вернулись в июле 2019 года. О скором запуске пилотного проекта заявлял заместитель председателя правительства Максим Акимов. Как предполагалось, первыми цифровые паспорта должны были начать выдавать жителям Москвы, а уже дальше в процесс цифровизации включались новые регионы. Более того, по первоначальной задумке выпуск бумажных паспортов хотели прекратить уже в 2022 году (чего, очевидно, не произошло).

Потом сроки опять сдвинулись – массовая выдача цифровых паспортов должна была только стартовать в 2022 году. В Минцифры подготовили проект указа президента РФ, по которому должны были вводиться электронные паспорта в России, он был опубликован 19 марта 2021 года.

Однако и потом всё шло не очень гладко, а сроки ввода цифровых паспортов постоянно смещались. В начале 2022 года было объявлено, что цифровые паспорта будут выдавать с начала 2023 года в пилотном режиме в трех регионах – Москве, Московской области и Татарстане. Уже тогда появилась идея дополнить пластиковую смарт-карту приложением для смартфона.

Но после февраля 2022 года и всех введенных против России санкций было решено заморозить проект на неопределенный срок. Тогда называлось две причины:

• Высокая стоимость. Электронное удостоверение личности могло стоить для граждан примерно 1000 рублей, тогда как бумажный вариант обходится всего в 300.
• Отсутствие чипов. Из-за ограничений на ввоз чипов в Россию невозможно получить достаточно комплектующих для выпуска документа для всех, кому нужен паспорт.

Новый этап в истории создания и внедрения электронных паспортов начался в феврале 2023 года, когда на встрече президента РФ и главы Минцифры Максута Шадаева глава государства указал на то, что внедрение технологии нужно ускорить. Проект указа президента о разработке цифровых паспортов был опубликован на портале проектов НПА уже 13 апреля 2023 года, подписан он был 18 сентября 2023 года.

Зачем вводится цифровой паспорт

Главное, для чего вводится электронный документ, — это повышение безопасности личных данных граждан. Дело в том, что изготовить подделку такого документа намного сложнее, чем для бумажного аналога. Кроме того, цифровой паспорт гражданина РФ позволить сократить бумажную волокиту и сделает документооборот в госучреждениях более быстрым и удобным.

О том, зачем нужно внедрять электронное удостоверение личности, еще в 2019 году говорил Дмитрий Медведев (на тот момент премьер-министр):

Электронный документ по задумке правительства должен помочь:

• сократить срок межведомственных согласований;
• упростить получение гражданами России государственных услуг;
• свести к минимуму вероятность ошибок при обработке документов.

Другими словами, россиянам больше не придется заполнять многочисленные анкеты, а сотрудникам госорганов – перепечатывать информацию из них. И благодаря этому риск допустить ошибку будет сведен к минимуму. А потому и весь процесс обслуживания в госучреждениях станет гораздо быстрее.

Как будет работать электронный паспорт гражданина РФ

Россияне уже привыкли к электронной коммуникации с государственными органами. Например, при оформлении детских пособий уже не нужно собирать справки — чиновники получают необходимую информацию по системе межведомственного взаимодействия. Принцип работы электронных паспортов будет аналогичным — при сканировании данных будет предоставлен доступ к записи о конкретном человеке из базы данных.

Как выглядит электронный паспорт

Пока нет точного представления о том, как будут выглядеть цифровые паспорта в России. Изначально планировалось, что это будет пластиковая карта с изображением гражданина, на которой будет напечатаны его ФИО, дата и место рождения, личная подпись, а также дата оформления паспорта и срок окончания его действия. Также карта будет оснащена бесконтактным чипом.

К примеру, в АиФ нарисовали примерно такой формат удостоверения на основе открытой информации:

Но окончательный вид документа будет ясен не раньше, чем будет подписан указ о его запуске, а также остальные подзаконные акты (в которых прописывается и регламент выдачи документа, и его внешний вид).

Кроме того, согласно проекту Минцифры, россияне смогут предъявлять электронные документы в приложении Госуслуги. Чтобы это сделать, необходимо будет загрузить в него фотографию с биометрического паспорта (сейчас это – только загранпаспорт нового поколения). В приложении будет вся та же информация – данные о человеке, его фото и QR-код со ссылкой на основные сведения из базы данных.

Другими словами, возможны два варианта цифрового паспорта:

• пластиковая карта с чипом (ПЭН – паспорт с электронным носителем) – по юридической силе будет полностью приравниваться к бумажному паспорту;
• паспорт в приложении на смартфоне (МИГ – мобильный идентификатор гражданина) – его можно будет использовать в отдельных случаях.

Соответствующий раздел в Госуслугах уже заработал в тестовом режиме. Для его использования нужен смартфон с NFC-модулем и биометрический паспорт. Кстати, примерно так же работает сервис «Госключ» – через NFC он получает данные с загранпаспорта и формирует ЭЦП.

Чтобы включить эту функцию, нужно:

1. в приложении «Госуслуги» зайти в раздел с документами;
2. там — внизу страницы нажать «Добавить» фото;
3. затем — ввести данные загранпаспорта — его серию, номер и срок действия;
4. потом — приложить смартфон к загранпаспорту (к странице с чипом);
5. после проверки системой фотография загрузится на Госуслуги.

В будущем в Минцифры обещают, что можно будет ограничиться селфи с камеры телефона, а не сканировать загранпаспорт.

Чтобы предъявить паспорт, нужно зайти во вкладку «Паспорт РФ» или «Загранпаспорт».

Какую информацию будет содержать

Все данные о человеке будут храниться на чипе, но некоторую информацию пропечатают и на самом пластиковом носителе:

• ФИО;
• дата рождения;
• место рождения;
• номер водительского удостоверения (если оно есть у человека);
• личная подпись.

На обратной стороне электронного удостоверения личности будет размещена голографическая фотография и двумерный код.

При считывании информации с QR-кода будет предоставлен доступ к информации о регистрации по месту жительства или пребывания, биометрии, ИНН, СНИЛС, ЭП (оформлять электронную подпись нужно будет отдельно).

Кроме того, вся эта информация будет доступна еще и при считывании данных с бесконтактного чипа (по аналогии с оплатой картой по терминалу).

Заменит ли цифровой паспорт бумажный вариант

Когда проект только разрабатывался, с 2022 года хотели уже прекращать выдачу бумажных паспортов. В целом, идея выглядела здраво – во многих странах мира бумажные документы давно заменили на пластиковую ID-карту. И даже если у человека нет смартфона, он все равно получит «физический» документ на руки.

Но потом всё откладывалось несколько раз. И на сегодняшний день дата, когда перестанут выдавать бумажные паспорта, еще не определена (впрочем, как не начат даже пилотный проект).

Как полагают эксперты, сразу перейти на электронные паспорта не получится. На первых этапах внедрения цифровой паспорт в РФ будет иметь ту же силу, что и бумажный оригинал. И лишь со временем бумажные будут выходить из оборота по мере того, как будет заканчиваться их срок действия.

После того, как президент подписал указ о «цифровом паспорте», в Минцифры заверили, что электронная версия не будет заменять бумажный вариант документа:

Где будет храниться электронный паспорт

Вся основная информация о человеке будет храниться в базах, а доступ к данным о себе гражданин сможет предоставлять через Госуслуги. Храниться данные будут:

• в паспорте в виде пластиковой карты – в бесконтактном чипе и в базе по ссылке с QR-кода;
• в паспорте в приложении «Госуслуги» – фото добавляется с биометрического паспорта, а основные данные анкеты есть в системе, также там будет QR-код.

Правда, пока неясно, на какие данные будет ссылаться QR-код. По словам главы Минцифры, при его сканировании в приложении можно будет проверить личные данные – ФИО и возраст.

Где можно будет его предъявить

Электронный паспорт в виде пластиковой карты будет иметь абсолютно ту же силу, что и бумажный. Соответственно, им можно будет пользоваться во всех сферах жизни – обращаться в банки, в поликлиники, оформлять сделки и путешествовать по стране.

Что касается мобильного приложения, то перечень сфер, где его будет достаточно для предъявления, определит позже Правительство своим постановлением. По предположениям Минцифры, использовать такое электронное удостоверение личности можно будет при покупках в магазине, например, если приобретается алкоголь или сигареты, при посадке на поезд, а также при обращении в МФЦ.

Осенью 2023 года появился проект постановления правительства, который определил, где и когда можно будет использовать электронный паспорт:

• сразу после вступления в силу — при покупке алкоголя и табака, на входе в музеи и на концерты, при посадке на транспорт, в МФЦ и банках;
• с 1 января 2024 года — по приложению можно будет проходить на территорию организаций с паспортным контролем, также его примут на почте;
• с 1 января 2025 года — можно будет заселяться в гостиницы, посещать больницы и поликлиники.

Проект постановления будет на стадии обсуждения до 12 ноября. Соответственно, уже в ноябре он может вступить в силу.

Куда будет проставляться прописка

По закону любой гражданин РФ обязан иметь регистрацию по месту жительства (так называемая прописка) или по месту пребывания. Сейчас эти данные обычно проставляются в виде штампа в паспорт, но еще в 2021 году в МВД решили перевести регистрацию на электронные системы.

И на сегодняшний день уже есть возможность оформить регистрацию по месту жительства в электронном виде. Вся процедура оформления, а также сам документ (электронное свидетельство о регистрации) уже доступны на портале Госуслуги. Конечно, есть ограничения (собственник жилья должен дать согласие на это в электронном виде), но сервис работает уже по всей России.

Соответственно, в электронном паспорте и регистрация по месту проживания тоже будет только электронная. Тем более, что такой сервис уже существует, а цифровые паспорта только тестируются.

Когда введут цифровой паспорт в РФ

Точных сроков введения цифровых паспортов на территории Российской Федерации нет. Проект указа находился на стадии обсуждения до 27 апреля 2023 года. Подписан и опубликован официально указ был только 18 сентября 2023 года.

Теперь в течение 90 дней правительство должно будет утвердить порядок его применения и прочие юридические тонкости.

Скорее всего, какое-то время цифровые паспорта в России в 2023 году сначала будут выдавать в тестовом режиме, в том числе на Госуслугах.

Как получить электронный паспорт гражданина РФ

Нет на сегодняшний день и точных разъяснений, как будет проходить оформление электронного паспорта. По данным, которые были опубликованы на сайте Минцифры РФ еще в 2021 году, чтобы оформить электронное удостоверение, гражданин России должен будет сдать биометрические данные (отпечатки пальцев, изображение лица) в уполномоченных органах МВД. Также потребуется доступ к порталу «Госуслуги».

Окончательный порядок оформления цифровых паспортов будет опубликован после того, как Правительство разработает необходимые нормативно-правовые акты. Мы обновим эту статью по мере появления новой информации, добавьте ее в закладки, чтобы не потерять.

Нужно ли будет менять бумажный паспорт на цифровой

В России планируется поэтапное внедрение электронных паспортов. Предполагается, что от бумажных паспортов можно будет уйти к 2030 году, но это пока ориентировочные сроки.

Можно предположить, что переход будет постепенным:

• если у человека есть бумажный паспорт, он сможет им пользоваться без ограничений;
• оформив вместо бумажного документа электронный, «бумага» теряет законную силу (у человека не может быть два паспорта, а электронный имеет ту же силу, что и обычный);
• цифровой паспорт в мобильном приложении будет лишь дополнительным документом к пластиковой смарт-карте.

В любом случае, в обозримом будущем никто не будет аннулировать бумажные паспорта россиян – просто потому, что моментально выдать более 100 миллионов пластиковых документов невозможно чисто физически. Поэтому можно спрогнозировать длительный переходный период, когда будут доступны два варианта документа.

Важно: ВЦИОМ в 2020 году проводил опрос населения, хотели бы жители России получить электронный паспорт или нет. Против этой инициативы выступает 73%. Только 16% граждан, большая часть из которых – молодежь, выступает за введение цифрового паспорта.

В каких еще странах действуют электронные удостоверения личности

Опыт использования электронных паспортов на сегодняшний день достаточно большой. Но ближайшим аналогом можно назвать эстонскую ID-карту, которая выдается гражданам Эстонии с 2002 года. По своему виду она напоминает пластиковую карту, которая также имеет чип. Выдается пластиковая карта всем гражданам, чей возраст достигает 15 лет.

В ноябре 2022 года цифровой паспорт стал доступен гражданам Казахстана. Им можно пользоваться, скачав на мобильный телефон программу eGov Mobile. Паспорт по юридической силе приравнивается к бумажному аналогу. Действует только на территории Казахстана.

Похожие системы также представлены в США, Германии, Израиле и Китае.

Аналоги в регионах России

В России был опыт внедрения универсальных электронных карт в 2013 году, однако уже в 2017-м этот эксперимент свернули. Одной из причин стала разработка национальной платежной системы «МИР», на базе которой сегодня работают карты жителей отдельных регионов:

• Один из самых ярких примеров — карта жителя Самарской области. Это банковская карта «МИР», но ее можно использовать как аналог медицинского полиса, платить ей за проезд и получать некоторые другие услуги.
• Еще один пример — Карта москвича, которая позволяет облегчить процесс получения социальных пособий, пенсий, стипендий. Кроме того, с помощью этой электронной карты можно оплачивать услуги, обращаться за помощью в поликлиники (аналог полиса ОМС).

Плюсы и минусы введения электронного паспорта в РФ

Главное достоинство оцифрованного паспорта состоит в том, что один документ объединяет в себе почти всё, что нужно человеку. Благодаря этому действительно упрощается процесс получения государственных услуг. Второе преимущество электронного удостоверения личности — безопасность. Подделать такой паспорт сложно, так как он содержит в себе биометрические данные.

Среди минусов, как бы это странно ни звучало, также можно назвать безопасность. Многие граждане убеждены, что с цифровизацией личных данных риски утечки информации станут еще более высокими. Еще одним минусом электронного документа многие мнительные люди считают «тотальную» слежку за гражданами со стороны государства.