Российско-китайские отношения: прошлое, настоящее, будущее

Исторический аспект российско-китайских отношений

Отношения России и Китая были сложными и неоднозначными на протяжении всей их истории – начиная с XIII века, когда в России шло освоение территории Дальнего Востока – приграничных с территорией китайских династий районов. В результате переговоров русские купцы получили право вести дела в Пекине, а на приграничных районах действовал режим беспошлинной торговли.

В дальнейшем активизация российско-китайских отношений отмечена во второй половине XIX века, когда Российской империей был подписан ряд дипломатических соглашений с Китаем. Важный предмет соглашений – демаркация границы между странами. Продолжение переговоров по демаркации границы было связано с событиями Второй Опиумной войны – Китаю требовался союзник в войне, поэтому китайское правительство было согласно на переговоры.

В конце XIX века в Китае наблюдался интенсивный экономический рост, в основном, обусловленный подъемом в сельском хозяйстве. Для поддержания роста было необходимо надежное транспортное сообщение, в том числе и с Россией. Российская империя также стремилась укрепить свое влияние восточном регионе, что стало причиной начала строительства Транссибирской железной дороги. Со стороны Китая стартовало строительство Китайско-Восточной железной дороги, являющейся продолжением Транссиба (и собственностью Российской империи). КВЖД серьезно улучшила экономическую и демографическую обстановку в Маньчжурии, как результат – активный рост населения в Харбине, Дальнем и Порт-Артуре.

В 1911 году в результате Синьхайской революции Цинская империя была разрушена, ее место заняла Китайская республика, которую Россия признала в 1913 году. После революции в России отношения с Китаем изменились.

После Октябрьской революции из СССР в Китай усилился поток эмигрантов, что привело к экономическому росту в отдельных районах страны. В 1927 году были прекращены дипломатические отношения между СССР и Китаем, причин несколько – конфликт на Китайско-Восточной железной дороге, конфликт между коммунистами и сторонниками Чан Кайши (руководителя партии Гоминьдан), его «северный поход» с целью объединить страну. Конфликт на КВЖД закончился в 1929 году Хабаровскими соглашениями, а в 1935 году железная дорога была продана Японии.

С началом японской агрессии отношения между СССР и Китаем постепенно улучшаются – советские войска оказывают содействие Китаю в противостоянии с Японией, заключается торговый договор, построена протяженная автотрасса для доставки грузов из СССР в Китай. После поражения японской армии в Маньчжурии в 1945 году при поддержке советского государства к власти в Китае пришел Мао Цзэдун и Коммунистическая партия Китая (КПК). СССР был первым государством в мире, признавшим Китайскую Народную Республику (КНР) сразу после ее учреждения.

В период с 1949 по 1956 годы советско-китайские отношения переживают лучший период – Китаю передаются город Дальний (Далянь), КВЖД. СССР оказывает помощь в строительстве, обучении военных и специалистов.

Однако после прихода к власти Н.С. Хрущева и XX съезда КПСС отношения резко ухудшились – китайские власти обвинили Советский союз в уступках Западу. Начиная с 1956 года советско-китайские отношения становились хуже – прекращен обмен специалистами, аннулированы торговые соглашения, почти полный разрыв связей между КПСС и КПК. Эта политика в 1969 году привела к серьезным трагедиям:

• конфликт на острове Даманский – территориальные претензии КНР к СССР привели к вооруженному противостоянию, в результате которого погибли десятки военнослужащих с обеих сторон;
• конфликт у поселка Дулаты – территориальный спор, в результате которого китайские пограничники перешли границу и готовились к захвату советской территории. Удалось предотвратить применение оружия;
• конфликт у озера Жаланашколь – китайские пограничники перешли границу и начали окапываться на советской территории. В результате вооруженного противостояния погибли 2 советских военнослужащих, потери китайской стороны составили 21 человек.

Для урегулирования территориальных вооруженных конфликтов состоялись переговоры в аэропорту Пекина между премьером Госсовета КНР и председателем Совета Министров СССР. По итогам переговоров была начата нормализация отношений между странами. К 1984 году вновь начат обмен студентами и стажерами, в 1986 году открыты консульства. Полностью восстановлены межпартийные связи были в 1989 году.

После распада СССР российско-китайские отношения стали строиться на основе добрососедского партнерства, в дальнейшем страны перешли к стратегическому сотрудничеству.

В 2001 году подписан Российско-китайский договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, которым признается отсутствие территориальных претензий между странами. В результате ратификации договора об урегулировании пограничных вопросов в 2005 году КНР передана территория площадью 337 км2. Также в 2001 году создана Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), в рамках которой реализуется военное, экономическое и культурное взаимодействие.

В последние годы Китай активно интересуется российскими энергетическими ресурсами, подписаны договоры на масштабные поставки (на сотни миллиардов долларов), в Россию пришли китайские инвестиции. Однако, несмотря на позитивную динамику российско-китайских отношений многие эксперты склоняются к тому, что экономически в большей степени они выгодны Китаю.

Соглашения и интеграционные объединения

Россия и Китай входят в несколько интеграционных объединений: БРИКС, АТЭС, ШОС, а также сотрудничают в рамках ОДКБ.

Шанхайская организация сотрудничества – международная организация, которая была создана в 2001 году. В ШОС входят кроме КНР и РФ также Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан и Узбекистан, а с 2017 года – Индия и Пакистан. Целью ШОС является углубление сотрудничества в сфере безопасности, экономического развития, научного и культурного взаимодействия. Функционирование организации сводится к проведению ежегодных саммитов, на которых заключаются договоры и меморандумы об усилении сотрудничества. По мнению экспертов Россия и Китай в рамках ШОС имеют разные цели – китайская сторона стремится к сотрудничеству в экономической сфере, тогда как России интересен опыт Китая по противодействию терроризму, экстремизму и сепаратизму.

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) – образованное в 1989 году объединение экономик (стран), целью которого является интенсификация региональной торговли и либерализация капиталовложений. Организация не имеет четкой структуры и устава, а функционирует как консультативный форум. Россия присоединилась к АТЭС в 1998 году, в 2012 году саммит АТЭС впервые прошел в России. По итогам саммита оформился так называемый «разворот на Восток» – переориентация связей России с западных стран на Азиатско-Тихоокеанский регион. По итогам саммита в Пекине в 2014 году был подписан меморандум об удвоении поставок российского газа в Китай.

Наибольшее внимание российское руководство уделяет сотрудничеству в рамках БРИКС – организации, объединяющей Бразилию, Россию, Индию, Китай и ЮАР. Экономики входящих в БРИКС стран характеризуются как быстроразвивающиеся, обеспеченные природными ресурсами.

Организация БРИК (на тот момент без ЮАР) была основана в 2006 году на Петербургском экономическом форуме с участием министров экономики соответствующих стран. Для России участие в одном интеграционном объединении с Китаем – возможность переориентировать вектор внешнеполитических и внешнеэкономических интересов на Восток в условиях нарастающего давления санкций стран Запада. При этом цель Китая – утверждение на мировой арене. По сути, Китай в рамках БРИКС представляет альтернативную европейской и американской точку зрения на экономические и политические процессы.

Кроме участия в организациях Россия и Китай заключили несколько важных пакетов соглашений:

• Шанхайские соглашения 2014 года – 46 документов, касающихся сотрудничества железных дорог, авиастроения, строительства моста через Амур (должно было завершиться в 2016 году, по состоянию на 2018 год строительство продолжается), совместных инвестиционных проектов, договоров по закупке российского газа. Также стороны договорились о внешнеторговых преференциях – Китай отменит импортные пошлины на газ из России, а Россия отменит налог на добычу полезных ископаемых для газа, поставляемого в Китай. Кроме того, соглашения касались и внешнеполитической повестки;
• крупный контракт на поставку газа (2014 год) – был заключен в мае 2014 года на 30-летний срок. Общая цена контракта составила около 400 миллиардов долларов на 30 лет, объем – порядка 38 миллиардов кубометров. Однако скептики утверждают, что последовавшее за этим снижение цен на газ, а также необходимость серьезных инвестиций (строительство газопровода «Сила Сибири») приведут к тому, что общий итог сделки для России будет небольшим, а при изменении конъюнктуры ¬– вообще отрицательным;
• Московские соглашения 2014 года – касаются предоставления кредитного финансирования российским банкам и компаниям (в том числе попавшим под санкции), а также предоставления китайской стороной кредита в размере 25 миллиардов долларов на строительство газопровода «Сила Сибири»;
• Московские соглашения 2015 года – подписано заявление о сотрудничестве по проекту «Шелковый путь». В частности, Китай планирует профинансировать строительство магистрали Москва-Казань, которая станет частью пути, связывающего Европу с Китаем. Всего подписано 32 соглашения, в том числе о предоставлении Сбербанку займа в 6 миллиардов юаней, о создании Российско-китайского инвестиционного банка и прочие;
• Санкт-Петербургские соглашения 2016 года – более 20 соглашений по сотрудничеству в различных сферах деятельности.

Политическая и экономическая обстановка такова, что официальный Пекин готов инвестировать во многие отрасли экономики России, в том числе путем участия в крупных инфраструктурных проектах и приобретения ценных бумаг. Это касается не только российского направления, Китай активно инвестирует в страны Средней Азии и Африки.

Как можно понять из сути подписанных между КНР и РФ договоров, Китай преследует цели экспансии своего влияния за пределы страны, тогда как России интересно в первую очередь экономическое сотрудничество (китайские инвестиции). Как итог – сальдо торговли РФ с Китаем после 2006 года отрицательное – даже экспортируя значительные объемы природных ресурсов, стоимость импортируемых товаров выше. При этом на динамику импорта влияют также курсовые колебания на российском валютном рынке:

Немаловажным аспектом является то, что Китай – основной внешнеторговый партнер России (около 15% всего товарооборота в 2017 году), а для Китая Россия – не входит и в пятерку крупнейших торговых партнеров.

«Китайская угроза» – миф или реальность?

Мнения о том, что Китай рассматривает Россию как объект для экспансии (политической и экономической), достаточно распространены, особенно с учетом исторических событий (войны и территориальные конфликты). Особенно активно обсуждают китайскую угрозу после того, как стала видна вся мощь китайской экономики – с 2014 года экономика КНР находится на первом месте по ВВП с учетом паритета покупательной способности.

Россия и Китай серьезно отличаются по многим параметрам (таблица)

Располагая самым многочисленным населением в мире, имея лидерство в объеме ВВП (по ППС), а также по стоимости экспорта, китайская экономика – одна из самых сильных в мире. Также в Китае, вопреки расхожему мнению, уровень заработной платы выше российского. Низкая оплата труда китайских работников была драйвером экономического роста Китая, наряду с политикой правительства и дешевыми кредитами, но сейчас ситуация меняется.

В настоящее время способом решения проблемы «перегретой» экономики стало активное инвестирование китайских денег в инфраструктурные проекты на территории стран СНГ, Азии и Африки. Для стран, получающих инвестиции, они обычно жизненно необходимы (например, строительство дорог в Кыргызстане, Узбекистане и Таджикистане). Для России иностранные инвестиции тоже необходимы, однако следует соотносить их с обеспечением национальной безопасности страны.

На китайском направлении для России завязана значительная часть внешней торговли (рисунок).

Как видно, значение Китая для России растет, не в последнюю очередь в силу санкций со стороны стран Запада (большую часть из которых КНР не поддерживает).

Экспансия китайского капитала связана с необходимостью получения хотя бы минимальной доходности – проекты внутри страны могут ее обеспечить далеко не всегда. Строительство внутри страны имеет огромные масштабы, опережая потребности в жилье и новой инфраструктуре. Инвестирование за рубеж – способ задействовать свободный капитал.

Следовательно, для Китая цель экономической экспансии – обеспечение отдачи от капитала. Политика инвесторов (в первую очередь государства) направлена на стратегическое инвестирование, при котором инвестор получает контроль над объектом инвестиций.

Россия для Китая представляет определенный интерес, поскольку среднее значение рентабельности достаточно высокое (для строительства 6,7%, для оптовой торговли – 10,5% в 2017 году). Однако из-за наличия достаточно высоких рисков темпы роста инвестиций из Китая не такие высокие. Инвесторов отпугивают разные факторы – сложное законодательное регулирование, нестабильный валютный курс, колебания которого могут быть гораздо больше, чем доходность инвестиций. Поэтому основные инвестиционные проекты согласовываются на уровне правительств стран и имеют больше политический, чем экономический смысл.

Учитывая сложности с инвестированием в российскую экономику, китайские компании пока концентрируются на закупке природных ресурсов – нефти, газа, леса, высказывается интерес и в покупке пресной воды. Однако и тут Россия не исключительно важный партнер КНР – закупка газа осуществляется также в Туркменистане, а большая часть нефти поступает из стран ОПЕК.

Следовательно, на данный момент не стоит ждать угрозы со стороны Китая в экономической сфере – как объект для инвестиций Россия не так привлекательна, а поставки природных ресурсов в Китай диверсифицированы.

Что касается территориальных претензий Китая, формально они были урегулированы еще в 2005 году. Власти Китая интересуются природными ресурсами России, а также возможностью вести предпринимательскую деятельность для своих граждан в России, однако это касается исключительно экономических вопросов.

Острой необходимости в переселении китайских граждан в другие страны нет – сам Китай заселен крайне неравномерно, северные и западные регионы страны имеют низкую плотность населения. При этом страх россиян касательно «захвата» Китаем Сибири тоже не обоснован – слабо заселенные территории Китая имеют приблизительно схожие черты с территориями Сибири – неблагоприятный климат, сложный рельеф и трудности с освоением.

В целом опасаться активной экономической экспансии Китая, заселения восточных регионов России не стоит – власти Китая в последние годы демонстрируют взвешенный и прагматичный подход, устанавливая свои условия сотрудничества с разными странами. Но и полностью отвергать подобный риск не стоит, важно защитить стратегические отрасли от иностранного влияния.

Союзник или нейтральная сторона?

Вопрос антироссийских санкций, вводимых странами Запада с 2014 года достаточно актуален для России. В мировой политике сформировался круг как сторонников санкций, так и их противников. Китай до последнего времени поддерживал Россию, считая санкции неконструктивным инструментом решения украинского вопроса. По крымскому вопросу позиция Китая была более взвешенной – с одной стороны, представители КНР в ООН воздержались от голосования в пользу резолюции с осуждением нарушений суверенитета Украины, тем самым фактически поддержав российскую позицию.

Одновременно руководство Китая продолжает настаивать на сохранении территориальной целостности Украины. Эта позиция – следствие политики властей КНР, направленной на подавление сепаратизма внутри страны (Тайвань, Синьцзян, Тибет, Внутренняя Монголия и др.).

В 2018 году стало известно, что китайские банки поддержали принятые Западом санкции против России. В частности, китайские учреждения начали блокировать операции российских компаний, попавших в санкционные списки. Также отмечены проблемы с открытием и ведением корреспондентских счетов, также китайские банки сокращают свое участие в обеспечении торговых операций с РФ.

Таким образом, китайская сторона поддерживает Россию, но лишь в том случае, если это приносит выгоду – как экономическую, так и стратегическую. Если стратегические интересы двух стран в целом совпадают (обе противостоят Западу и США), то в экономической сфере в последние годы не все гладко. Официальные лица ставят целью довести взаимную торговлю до отметки в 200 миллиардов долларов, но в настоящее время не достигнута и половина этой цели. Структура внешней торговли тоже показательна – Россия экспортирует в Китай топливо, нефть и нефтепродукты, древесину, продукцию сельского хозяйства; в структуре импорта из Китая преобладают машины, оборудование и транспортные средства. Важнейшие торговые договоры касаются экспорта в Китай энергоресурсов.

Крупнейшие соглашения – строительство газопроводов и поставки газа – с изменением экономической конъюнктуры становятся менее выгодными для России. Перспективы проекта «Сила Сибири» уже неочевидны, а дефицит газа в Китае компенсируется поставками из Туркменистана, также развивается собственная добыча. Как отмечают многие эксперты, предоплата китайской стороны за будущие поставки (называют цифру в 25 миллиардов долларов) – лишь способ диверсифицировать поставки, а также усилить контроль над российским нефтегазовым сектором.

Исходя из этого, Китай можно назвать привлекательным рынком сбыта российских энергоресурсов, однако делать ставку на этот рынок не стоит. Весь «разворот на Восток» может не дать желаемый результат, на данный момент поставки российского газа в Европу превышают проектную мощность «Силы Сибири» в 5 раз. Вывод – китайские власти в силу своей прагматичности извлекают больше выгоды из сотрудничества с Россией, чем сама Россия.

Будущее российско-китайских отношений

К настоящему моменту отношения России и Китая характеризуются стабильностью, которой очень не хватало в советский период. Политическая повестка отношений строится на противостоянии влиянию США, выбирая многополярный мир в противовес однополярному.

Тем не менее, Китай активно набирает международное влияние, в основном благодаря международному движению капиталов. Россия же на международной арене переживает сразу несколько конфликтов – это и санкции, и обвинения в организации преступлений в других странах, вмешательстве в выборы и пр.

Официальный Пекин полностью привержен позиции России, отмечая, что основой взаимоотношений «…является доверие и дружба между нашими лидерами…», а по возможности сотрудничество будет только улучшаться. Сотрудничество России и Китая в части строительства «Экономического пояса Шелкового пути», одно из направлений которого (Китай – Центральная Азия – Россия – Европа) представляет серьезный интерес для России – это позволит улучшить транзит товаров как в восточном, так и в западном направлении, а также получать выгоды от транзита.

Активного инвестирования в российскую экономику ждать не стоит, Россия пока не способна предоставлять высокие технологии на экспорт, а вкладываться в сырьевые отрасли Китай не готов из-за сложного законодательного регулирования. Для России тоже важно не допускать бесконтрольный доступ капитала, ведь китайские инвесторы готовы вкладывать только на условиях получения контроля над объектом капиталовложений.

В целом экономическое сотрудничество между странами будет развиваться – как в рамках БРИКС, так и через торговые соглашения. Так, страны уже активно пытаются перейти на расчеты рублями и юанями.

В политической же сфере власти Китая продолжают демонстрировать прагматический подход – по ряду важных вопросов они занимают нейтральную позицию (например, при голосовании по вопросу химического оружия в Сирии). Стоит учитывать и то, что Китай активно участвует в экономике стран Средней Азии, скупая предприятия, создавая инфраструктуру и развивая сельское хозяйство. Это в некоторой степени конфликтует с политикой России в отношении этих стран. Так, страны Евразийского экономического союза фактически имеют единое таможенное законодательство и почти ликвидировали границы между странами для товарного движения. В этом контексте действия Китая в перспективе будут задевать российские национальные интересы.

Несмотря на такие опасения, в настоящее время предпосылок к конфликту российских и китайских интересов в Средней Азии нет, так как в силу наличия стратегического партнерства между странами китайские инвесторы действуют осторожно и не идут на конфликт.