С 26 октября 2023 года вступил в силу новый закон о гражданстве РФ. Разбираем основные отличия от прежнего закона

Зачем потребовалось принимать новый закон о гражданстве

Каждый год российское гражданство получают сотни тысяч иностранцев. Например, в 2021-м российские паспорта получили 735 тысяч иностранных граждан, в 2022-м – 691 тысяча. И в целом с 2019 года новых граждан РФ становится более чем на полмиллиона больше.

Между тем, процедура приема в российское гражданство и требования к иностранцам во многом остаются неизменными десятилетиями. К примеру, до последнего времени прием в гражданство в общем порядке был возможен исключительно указом президента (хотя уже давно это лишь формальность).

Чтобы внести больше порядка, как минимум с 2021 года разрабатывался законопроект о гражданстве, который прошел все этапы принятия только весной 2023 года. Вступает в силу закон о гражданстве РФ с 26 октября 2023 года, полностью заменяя собой действовавший ранее закон «О гражданстве РФ».

В процессе подготовки, обсуждения и принятия документа возникало множество споров и дискуссий. Так, в документ внесли целый ряд оснований для прекращения приобретенного гражданства. Юристы и даже некоторые законодатели посчитали это шагом в неверном направлении – ведь за преступления и так есть целая система наказаний, и непонятно, зачем добавлять к этому еще и лишение гражданства. Тем не менее, закон был принят и вступает в силу.

Что изменится в законе о гражданстве РФ в 2023 году

Новый федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28 апреля 2023 года заменяет собой одноименный документ от 31 мая 2002 года. Некоторые положения в нем, по сути, сохранились. Другие – были уточнены или переработаны. Мы собрали самое главное о том, что именно изменилось в процессе приобретения и лишения российского гражданства с 26 октября 2023 года.

Основания для приобретения гражданства в общем и упрощенном порядке

По действовавшему ранее закону получить российское гражданство жители стран бывшего СССР во многих случаях могли только в общем порядке – то есть, с проживанием сначала по временному разрешению, потом по виду на жительство, и т. д.

В редакции закона о гражданстве РФ от 2023 года для бывших соотечественников появилось больше возможностей получить российский паспорт в упрошенном порядке, в том числе:

• те, кто окончил российский вуз с отличием (или просто окончил, но проработал в России год по специальности);
• те, у кого есть родственники по прямой линии, проживавшие ранее на территории Российской империи или СССР (но в пределах нынешней границы России);
• те, у кого есть ребенок – гражданин РФ, даже усыновленный (по старому закону нужно было состоять в браке минимум три года с гражданином РФ);
• бывшие граждане СССР, которые родились или постоянно проживали на территории РСФСР (раньше было только рождение).

Кроме того, по закону о гражданстве РФ от 26 октября паспорт получают иностранцы, заключившие контракт с российской армией минимум на год, получили в России убежище или переехали по программе переселения.

При этом из списка убрали получение гражданство за инвестиции или занятие бизнесом на территории России – это оказалось не очень востребованным основанием. А вот просто за брак с гражданином РФ паспорт в упрощенном порядке не дадут – нужно обязательно иметь общего ребенка (здесь причина в большом количестве фиктивных браков ради гражданства).

В общем порядке паспорт, как и раньше, будут выдавать после 5 лет проживания по виду на жительство в России. Также нужно будет сдавать экзамены по русскому языку, истории России и основам законодательства. Исключение – только возраст старше 70 лет или инвалидность I группы, такие иностранцы от экзаменов освобождены.

Отдельно в законе прописан исключительный порядок приема в гражданство – когда человек имеет заслуги перед РФ, но формально не соответствует требованиям. Для этого нужно специальное решение президента.

Основания для отказа в предоставлении гражданства

Также в законе более подробно прописано, за что могут «завернуть» заявление о приеме в российское гражданство. Как и раньше, основания для отказа – предоставление фиктивных документов или недостоверных данных, а также наличие у человека запрета на въезд в Россию.

Но, кроме этого, в список добавили еще ряд оснований. Так, закон о гражданстве РФ от 2023 года откажет в приеме в гражданство тем, кто:

• участвовал в вооруженных конфликтах или выступал против российской армии или миротворцев из РФ;
• выступает за изменение строя России или готовил теракты против страны или ее граждан;
• участвовал в экстремистской деятельности, если за нее в России полагается ответственность;
• служит в армии или в правоохранительных органах другой страны;
• имеет судимость или отбывает наказание за нарушение российского законодательства;
• имеет судимость за совершение в России или за ее пределами преступлений (если оно считается преступлением по российским законам).

Как видно, оснований стало действительно много. Например, понятие экстремистской деятельности за пределами России, или судимость за совершение преступлений в другой стране могут многих «отсечь» от российского паспорта.

Прекращение и лишение гражданства

Серьезные изменения в новом законе касаются ситуаций, когда человек перестает быть гражданином России. Прежде всего, вместо отмены решения о приеме в гражданство теперь применяется термин «прекращение гражданства».

По старому закону есть только одно основание для отмены решения – это предоставление подложных документов или недостоверных данных. По закону о получении гражданства РФ от 2023 года 138-ФЗ основания конкретизируются более широко, они могут быть такими:

• выход из гражданства добровольно;
• сообщение заведомо ложных сведений – если при этом человек совершил преступление или создал угрозу нацбезопасности России;
• установление факта, что человек при приеме в гражданство сообщил заведомо ложные сведения или предоставил поддельные документы;
• основания, связанные с международными договорами.

По сути, все это было и раньше. Но теперь вводится новшество: прекратить гражданство смогут только тем, у кого с момента его получения не прошло 10 лет. То есть, прожившего 10 лет в России (постоянно) человека не смогут лишить гражданства, даже если он указал недостоверные данные при приеме в него. Это очень актуально – сейчас многие лишаются российского паспорта просто потому, что много лет назад не указали в заявлении кого-то из родственников.

Отдельно прописан список преступлений, за совершение которого могут лишить гражданства. Это касается исключительно приобретенного гражданства – тех, кто был гражданином от рождения, это не касается.

Среди преступлений – бандитизм, дискредитация армии, организация беспорядков, государственная измена, торговля наркотиками и другое (в дополнение к тем преступлениям, которые и до того были в списке – вроде подделки денег или терроризма). Причем не играет роли то, когда именно было совершено это преступление.

Двойное и множественное гражданство

Новые поправки в закон о гражданстве РФ в 2023 году впервые вводит понятие множественного гражданства – когда у человека, помимо российского, есть гражданство другой страны. Формально это не запрещено, но теперь закон будет предусматривать ряд ограничений для бипатридов:

• службу в армии можно будет проходить только в России;
• нельзя будет принимать участие в выборах президента, депутатов Госдумы и других органов власти;
• нужно будет подавать в ГУВМ данные обо всех изменениях в иностранном гражданстве – вплоть до смены места регистрации.

За нарушение требований касательно множественного гражданства предусмотрена ответственность вплоть до уголовной и штрафы до 200 тысяч рублей.

В новом законе с изменениями прописывается, что множественное гражданство актуально для россиян, имеющих паспорт страны, не подписавшей с Россией соглашение о двойном гражданстве. Пока подписал такой договор только Таджикистан, также есть двойное гражданство с Белоруссией по отдельному соглашению. До 2015 года соглашение было с Туркменистаном, но республика его не продлила дальше. Соответственно, граждане всех других стран с российским гражданством будут рассматриваться как бипатриды.

Подтверждение гражданства и выдача паспорта

Также закон 138-ФЗ дополнительно уточняет то, как проводится проверка на обоснованность выдачи российского паспорта. Это касается ситуаций, когда человек мог получить гражданство, не имея на то оснований – например, не иметь прописки на территории РФ в феврале 1992 года, или если потерялось его заявление. В теории за это могут лишить гражданства.

Новый закон о гражданстве РФ с 26.10.2023 прописывает, что сначала миграционные власти проводят свою проверку, а потом выносит мотивированное заключение. При этом, если окажется, что у человека и его семьи больше нет другого гражданства, а также нет оснований для отклонения нового заявления, его все равно признают гражданином России. То есть, проблемы с тем, что бывшему гражданину РФ будет просто некуда деваться, будут не такими частыми, как до этого.

Отдельно в законе прописано, как именно выдается российский паспорт после приема человека в гражданство и как признается недействительным после его лишения. Кроме того, уже указана возможность оформить документ в электронном виде.

Изменение полномочий президента

В действовавшей ранее редакции закон наделял президента РФ монопольным правом на прием в гражданство. По сути, все сотни тысяч новых граждан РФ получали российские паспорта через президентские указы, хотя по факту все документы и данные готовили профильные ведомства. Теперь такое разделение полномочий закрепили и в законе:

• вопросы принятия в гражданство переходят к МВД (по заявлениям, подаваемым в подразделения ГУВМ внутри страны) и МИД РФ (если заявление подается в консульство или посольство России за границей);
• за президентом остается лишь прием в гражданство в исключительном порядке – он будет определять категории тех, кто имеет право получить паспорт в упрощенном порядке (например, люди с особыми достижениями или ценные кадры).

За счет перераспределения полномочий серьезно сокращается срок рассмотрения заявлений – вместо года на это будет уходить всего 3 месяца, даже если заявление подается в общем порядке.

За что критикуют новый закон о гражданстве

Основная масса критики в адрес нового документа касается статей о лишении гражданства – как за преступления, так и за неверно указанные в заявлении данные. По старому закону отмена решения о приеме в гражданство иногда применялась выборочно – практически в любом случае можно найти формальные нарушения.

Тем не менее, не все так плохо:

• лишить гражданства, полученного по праву рождения, по-прежнему нельзя – это противоречит Конституции;
• вводится 10-летний срок, после которого лишить паспорта за формальные нарушения будет уже нельзя (хотя на лишение за совершение преступления это не распространяется).

Даже при таких формулировках многие законодатели были против возможности лишать гражданства. Особенно актуально это для тех, кто после этого останется вообще без гражданства какой-либо страны – он не сможет ни нормально жить в России, ни переехать в другую страну.