Повышение зарплаты бюджетникам в 2023 году: кому и на сколько увеличат довольствие
Повышение зарплаты бюджетникам в 2023 году: кому и на сколько увеличат довольствие

По официальным оценкам инфляция в России в 2022 году составила 12,4%, но по ряду позиций цены выросли едва ли не в 2 раза. Одна из самых уязвимых групп – бюджетники: реальные зарплаты сектора снижались. А ведь государство оплачивает работу важнейших специалистов: врачей, преподавателей и педагогов, ремонтников и не только. Чтобы избежать оттока кадров, предусмотрено повышение зарплаты бюджетникам в 2023 году. Как обстоят дела с денежными выплатами? На сколько повысят зарплату работникам? Выделены ли на это средства? Ищем ответы прямо сейчас.

Каким бюджетникам повысят зарплату в 2023 году

Рост довольствия бюджетников происходит периодически. Так, с 1 октября 2022 года зарплаты уже были увеличены на 4% распоряжением премьер-министра РФ. Однако этот уровень не покрыл даже третьей части годовой инфляции. Это повышение зарплат было запланировано еще год назад – в бюджет всегда закладывается рост окладов в госсекторе на ожидаемый уровень инфляции (а ожидался он на целевом уровне в 4%).

В декабре президент потребовал, чтобы корректировка оплаты труда производилась в соответствии с уровнем инфляции. Он сделал акцент на работниках сферы здравоохранения, культуры и науки, образования, соцзащиты. Среди конкретных специалистов назывались учителя, врачи, культработники. Также Владимир Путин высказал надежду на снижение темпов роста инфляции в 2023 году.

Кто относится к бюджетникам в России

В широком смысле бюджетники – это специалисты и работники, содержание которых финансируется за счёт средств государства или субъектов Федерации. Они представляют собой целые социальные группы, зависимые от отечественной казны. Нужно понимать, что точного определения «бюджетник» (или «работник бюджетной сферы») законодательство не содержит.

По сложившейся практике, к ним причисляют:

  • сотрудников медицинских учреждений и организаций здравоохранения, в том числе врачей, фельдшеров, медсестёр, фармацевтов, провизоров;
  • воспитателей, учителей, педагогов и других работников государственных учебных заведений (от детских садов до вузов);
  • научных сотрудников – как правило, большинство из них относятся к категории преподавателей;
  • сотрудников организаций культуры и спорта – например, театров и спортивных секций;
  • работников государственных органов и унитарных предприятий, не отнесённых к категории госслужащих;
  • социальных работников.

Обратите внимание: законодательство не содержит требований об указании в трудовом договоре (контракте) отнесения должности к «бюджетной сфере». Но так как фонд оплаты труда этих работников финансируется из бюджета, фактически они ими являются.

Отличие бюджетников от госслужащих

В отличие от бюджетников, понятие государственных служащих точно определено законодательством. Ответы содержатся в законе «О системе государственной службы» от 27.05.2003 N 58-ФЗ, «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 N 79-ФЗ и других нормативных актах. Такая служба – профессиональная, а в договоре, заключаемом с работником, прописывается его статус. Основная часть госслужащих находится на гражданской службе. Должности прописаны в специальном Реестре, утверждённом Указом Президента РФ от 31.12.2005 N1574.

Например, начальник департамента образования городской администрации – госслужащий, а директор подведомственной ему школы – бюджетник. К ним применяются разные требования при назначении на должность (госслужащий проходит конкурс, а бюджетника – просто назначает вышестоящее руководство), а еще, например, госслужащие не могут вести бизнес. Поэтому и довольствие им поднимают отдельно, а не одним указом. Мы разобрали в отдельной статье, каким будет повышение зарплат госслужащим в 2023 году.

Когда будет повышение зарплаты бюджетникам в 2023 году

Как следует из заявлений чиновников, увеличение зарплаты бюджетникам в 2023 году запланировано уже с 1 января. Вместе с тем, нужно понимать, что уже повышенная сумма подлежит начислению только за отработанный месяц.

Следовательно, только часть увеличенной зарплаты может быть получена в январе 2023 года в виде аванса, а оставшаяся часть – в феврале.

Если же мы обратимся к Перечню поручений от 10.12.2022, то заслуживают внимания следующие аспекты:

  • повышение зарплаты должно произойти в начале 2023 года, а деньги на данное начинание – поступить до конца декабря текущего года;
  • дальнейшая индексация выплат должна происходить не реже раза в квартал;
  • контроль поручений запланирован на конец марта 2023 года.

То есть, существует надежда, что зарплаты будут пересматриваться каждый квартал и при значительном росте цен в экономике – расти. Это касается той части бюджетников, которые перечислены в «Майских указах» президента от 2012 года:

повышение зарплаты бюджетникам в 2023 году
В этих указах говорится о целевом уровне зарплат медперсонала, педагогов, преподавателей, работников культуры, социальных работников и научных сотрудников.

На сколько повысят зарплату бюджетникам в 2023 году

Индексация зарплат бюджетникам в 2023 году запланирована на уровне минимум в 8%. Об этом заявил Антон Силуанов, министр финансов РФ. Планы верховной власти формализованы в Перечне поручений Президента РФ от 10.12.2022. Вместе с ранее проведённой корректировкой окладов (на 4% в октябре 2022 года) уровень несколько не дотягивает до официального размера инфляции (12,4%).

Кроме того, некоторым категориям бюджетников полагаются дополнительные фиксированные выплаты. Речь идет про врачей и другой медперсонал. Мы уже писали о том, каким будет повышение зарплат медиков в 2023 году.

Исходя из Федерального закона №466 о бюджете России на 2023 год, в нём заложены следующие статьи расходов, за счёт которых может финансироваться труд бюджетников:

  • образование – 1,392 трлн руб. (годом ранее – 1,319 трлн руб., или на 6% меньше);
  • здравоохранение – 1,469 трлн руб.;
  • социальная политика – 7,343 трлн руб. (годом ранее – 6,453 трлн руб., или на 11,3% меньше).

Но стоит понимать, что это – общие суммы на эти направления расходования. И рост ассигнований на образование на 6% вовсе не означает, что учителям поднимут зарплаты именно на столько. Мы уже разбирали в отдельной статье, каким ожидать повышение зарплаты учителям в 2023 году.

А еще важно помнить, что согласно ст. 134 ТК РФ работодатели обязаны ежегодно поднимать зарплаты до уровня реального роста цен. И в статье даже прописано, что если работодатель – государство, то условия этой индексации устанавливаются законодательно:

условия индексации зарплат бюджетников

Увеличение довольствия бюджетников произойдёт сверху вниз – от федерального бюджета к местным. Денежные средства на это предусмотрены в зависимости от субъекта РФ и статуса учреждения в запланированных расходах власти. О каких-либо изъятиях не указывалось ни на федеральном, ни на региональном уровнях.

По факту же зарплаты поднимаются через цепочку решений:

  • непосредственно оклад поднимается решением либо руководства (для автономных учреждений), либо вышестоящим ведомством (для казенных учреждений);
  • вышестоящие ведомства заранее составляют роспись доходов и расходов и подают ее для утверждения в бюджете соответствующего муниципального образования (для муниципальных учреждений) или субъекта РФ (для региональных);
  • суммы доходов муниципального или регионального бюджета обычно недостаточно, чтобы покрыть все расходы, и он включает часть их в сумму дотации, которую запрашивает из вышестоящего бюджета.

Соответственно, часть денег на повышение зарплат идет из федерального бюджета, часть – из бюджета региона, а еще часть собирается на местном уровне.

Средний размер зарплаты бюджетников в 2023 году

Поскольку разброс сфер, в которых трудятся бюджетники, широк, стоит выбрать интересующие нас направления. Это педагоги, преподаватели, врачи и работники медицинских организаций, средний медперсонал, социальные работники, представители сферы культуры и науки. На конец декабря доступна статистика за 9 месяцев 2022 года (источник данных – Росстат).

В среднем по России наиболее обеспеченными выглядят работники науки (зарплата – 111 245 руб./месяц), преподаватели вузов (102 337 руб./месяц) и врачи (95 365 руб./месяц). Самый обездоленный – младший медперсонал (40 394 руб./месяц). С учетом индексации получим:

зарплата бюджетников в 2023 году

Также мы подсчитали отдельно для каждого региона, каким будет повышение зарплаты бюджетникам в январе 2023 года (в рублях):

Регионы Педагоги общего образования Врачи и старший медперсонал Средний медперсонал Работники культуры
2022 (до) 2023 (после) 2022 (до) 2023 (после) 2022 (до) 2023 (после) 2022 (до) 2023 (после)
Алтайский край 32 182 34 757 62 142 67 113 33 903 36 615 31 335 33 842
Амурская область 51 365 55 474 101 297 109 401 52 372 56 562 51 287 55 390
Архангельская область 49 200 53 136 97 467 105 264 50 515 54 556 50 727 54 785
Астраханская область 32 259 34 840 66 755 72 095 33 872 36 582 35 100 37 908
Белгородская область 43 657 47 150 74 644 80 616 37 489 40 488 39 111 42 240
Брянская область 34 573 37 339 61 232 66 131 30 426 32 860 31 129 33 619
Владимирская область 35 874 38 744 67 605 73 013 35 292 38 115 36 702 39 638
Волгоградская область 31 604 34 132 65 639 70 890 32 691 35 306 33 045 35 689
Вологодская область 42 065 45 430 83 406 90 078 46 232 49 931 40 432 43 667
Воронежская область 34 619 37 389 72 656 78 468 36 656 39 588 35 234 38 053
Еврейская АО 44 686 48 261 89 896 97 088 46 694 50 430 43 391 46 862
Забайкальский край 36 129 39 019 76 912 83 065 38 527 41 609 35 907 38 780
Ивановская область 27 986 30 225 57 471 62 069 30 676 33 130 27 534 29 737
Иркутская область 47 956 51 792 94 599 102 167 47 650 51 462 47 608 51 417
Кабардино-Балкария 26 510 28 631 52 876 57 106 26 653 28 785 25 109 27 118
Калининградская область 41 357 44 666 72 190 77 965 41 360 44 669 37 643 40 654
Калужская область 39 452 42 608 88 986 96 105 46 622 50 352 41 406 44 718
Камчатский край 79 036 85 359 161 001 173 881 86 102 92 990 76 107 82 196
Карачаево-Черкессия 24 984 26 983 52 173 56 347 25 352 27 380 25 673 27 727
Кемеровская область 42 800 46 224 87 342 94 329 44 258 47 799 41 753 45 093
Кировская область 32 214 34 791 63 620 68 710 33 684 36 379 32 303 34 887
Костромская область 31 587 34 114 61 518 66 439 31 258 33 759 29 950 32 346
Краснодарский край 36 384 39 295 70 981 76 659 37 751 40 771 33 728 36 426
Красноярский край 52 489 56 688 104 534 112 897 52 726 56 944 52 521 56 723
Курганская область 30 530 32 972 76 462 82 579 36 495 39 415 31 899 34 451
Курская область 34 328 37 074 67 176 72 550 34 253 36 993 35 320 38 146
Ленинградская область 52 383 56 574 93 025 100 467 49 592 53 559 45 894 49 566
Липецкая область 35 758 38 619 72 323 78 109 37 019 39 981 37 331 40 317
Магаданская область 95 021 102 623 191 918 207 271 98 496 106 376 94 668 102 241
Москва 103 451 111 727 169 629 183 199 94 898 102 490 89 589 96 756
Московская область 63 986 69 105 106 943 115 498 63 424 68 498 54 887 59 278
Мурманская область 63 396 68 468 126 015 136 096 65 955 71 231 66 252 71 552
Ненецкий АО 91 482 98 801 177 729 191 947 105 587 114 034 86 910 93 863
Нижегородская область 36 451 39 367 73 832 79 739 37 798 40 822 39 459 42 616
Новгородская область 33 607 36 296 68 499 73 979 37 747 40 767 34 520 37 282
Новосибирская область 43 984 47 503 90 914 98 187 45 126 48 736 46 484 50 203
Омская область 34 518 37 279 69 948 75 544 34 527 37 289 33 653 36 345
Оренбургская область 35 858 38 727 72 869 78 699 35 125 37 935 35 483 38 322
Орловская область 32 211 34 788 60 514 65 355 31 080 33 566 30 641 33 092
Пензенская область 32 033 34 596 66 099 71 387 32 983 35 622 31 639 34 170
Пермский край 38 603 41 691 75 828 81 894 39 970 43 168 40 626 43 876
Приморский край 50 756 54 816 102 821 111 047 54 995 59 395 57 374 61 964
Псковская область 30 464 32 901 67 587 72 994 35 614 38 463 36 452 39 368
Республика Адыгея 30 417 32 850 61 869 66 819 31 295 33 799 33 293 35 956
Республика Алтай 34 753 37 533 73 904 79 816 39 792 42 975 35 380 38 210
Республика Башкортостан 36 818 39 763 77 112 83 281 38 949 42 065 37 543 40 546
Республика Бурятия 43 626 47 116 80 807 87 272 41 626 44 956 37 703 40 719
Республика Дагестан 30 915 33 388 57 095 61 663 27 927 30 161 27 114 29 283
Республика Ингушетия 24 717 26 694 49 079 53 005 24 516 26 477 24 082 26 009
Республика Калмыкия 31 120 33 610 54 350 58 698 28 989 31 308 24 719 26 697
Республика Карелия 45 312 48 937 87 607 94 616 46 628 50 358 45 371 49 001
Республика Коми 53 255 57 515 111 415 120 328 56 143 60 634 54 523 58 885
Республика Крым 30 857 33 326 66 522 71 844 34 366 37 115 32 725 35 343
Республика Марий Эл 30 409 32 842 62 205 67 181 30 625 33 075 30 377 32 807
Республика Мордовия 29 341 31 688 59 568 64 333 30 301 32 725 29 516 31 877
Республика Тыва 44 827 48 413 72 960 78 797 39 388 42 539 38 537 41 620
Республика Хакасия 42 511 45 912 82 406 88 998 41 764 45 105 37 018 39 979
Ростовская область 36 150 39 042 66 356 71 664 36 157 39 050 35 374 38 204
Рязанская область 35 968 38 845 67 571 72 977 35 223 38 041 36 622 39 552
Самарская область 38 115 41 164 72 904 78 736 38 399 41 471 37 529 40 531
Санкт-Петербург 66 820 72 166 126 646 136 778 70 958 76 635 71 103 76 791
Саратовская область 34 582 37 349 66 008 71 289 33 436 36 111 33 448 36 124
Сахалинская область 95 110 102 719 174 652 188 624 90 993 98 272 84 706 91 482
Свердловская область 44 327 47 873 91 092 98 379 45 176 48 790 44 339 47 886
Севастополь 42 785 46 208 84 513 91 274 41 539 44 862 46 089 49 776
Северная Осетия 26 536 28 659 52 284 56 467 27 772 29 994 27 887 30 118
Смоленская область 31 762 34 303 64 901 70 093 33 367 36 036 32 495 35 095
Ставропольский край 30 476 32 914 65 052 70 256 33 748 36 448 31 723 34 261
Тамбовская область 30 880 33 350 61 343 66 250 30 906 33 378 31 525 34 047
Татарстан 42 657 46 070 82 750 89 370 42 513 45 914 42 211 45 588
Тверская область 35 263 38 084 68 558 74 043 36 168 39 061 33 870 36 580
Томская область 41 223 44 521 84 502 91 262 43 207 46 664 41 277 44 579
Тульская область 37 496 40 496 77 089 83 256 40 004 43 204 40 635 43 886
Тюменская область 49 968 53 965 101 053 109 137 51 382 55 493 47 484 51 283
Удмуртская Республика 35 881 38 751 72 430 78 224 36 783 39 726 32 901 35 533
Ульяновская область 30 918 33 391 59 249 63 989 32 284 34 867 30 837 33 304
Хабаровский край 50 940 55 015 105 126 113 536 54 532 58 895 50 177 54 191
ХМАО 78 849 85 157 150 718 162 775 78 191 84 446 75 496 81 536
Челябинская область 36 051 38 935 83 850 90 558 41 433 44 748 38 415 41 488
Чеченская Республика 26 155 28 247 59 372 64 122 29 356 31 704 29 571 31 937
Чувашия 32 632 35 243 68 148 73 600 34 201 36 937 32 612 35 221
Чукотский АО 121 291 130 994 232 584 251 191 130 460 140 897 113 247 122 307
Якутия 69 090 74 617 148 822 160 728 74 878 80 868 71 139 76 830
ЯНАО 109 767 118 548 222 855 240 683 119 093 128 620 109 829 118 615
Ярославская область 36 367 39 276 69 142 74 673 38 882 41 993 36 069 38 955
В среднем по РФ 47 490 51 289 95 365 102 994 47 666 51 479 48 039 51 882

Расчёт ориентировочный с учётом 8-процентной прибавки зарплаты бюджетникам в 2023 году.

Закон об увеличении базового оклада бюджетников

Зарплаты сотрудникам бюджетной сферы в последнее время поднимают по одной схеме – увеличивают оклад на определенный процент, автоматически увеличиваются и привязанные к окладу доплаты. Но такая схема считается не очень справедливой – например, часть доплат к окладу не привязывается и не поднимается вместе с ним. Поэтому уже не первый год ведутся разговоры о том, что оклад должен составлять не менее 70% от зарплаты.

Поэтому, хоть поднятие зарплаты бюджетникам в 2023 году связано именно с повышением оклада, ведется работа по переходу на новую систему оплаты труда. В отличие от разовых выплат, такой подход позволяет увеличивать довольствие на постоянной основе.

По этой причине в Госдуму 02.12.2022 внесён проект закона №249394-8 об изменении ст. 144 ТК РФ:

закон о повышении окладов бюджетникам

Весь проект укладывается в короткую мысль: базовый оклад (ставка) профессиональной квалификационной группы не может быть меньше 70% зарплаты работников. В пояснительной записке раскрывается суть предложения. По мнению авторов, по ряду видов деятельности сложилась ситуация, когда стимулирующие выплаты получают все, независимо от результатов труда. Поэтому нужно увеличить базовый оклад до 70% от всей зарплаты, оставшуюся часть – выдавать отличившимся.

Но рассчитываться зарплата бюджетников с 1 января 2023 года таким способом точно не будет. Проект закона пока что не прошёл даже первое чтение, а в заключении к нему указано, что подобный вопрос может быть решён актом Правительства РФ.

Часто задаваемые вопросы

Будут ли индексировать зарплату в 2023 году в коммерческих фирмах?

Рост зарплат во внебюджетных организациях привязан к минимальному размеру оплате труда. Если начисленная сумма не противоречит требованиям законодательства, повышение необязательно.

Что делать, если я – бюджетник, но мне не повысили зарплату?

Необходимо обратиться с письменным заявлением на имя начальника учреждения, а при отрицательном ответе – с жалобой в вышестоящий орган.

Произойдёт ли рост реальных зарплат после индексации?

Нет, даже с учётом январского повышения номинальный рост составит 12%, в то время как инфляция – 12,4%.

Может ли учреждение не повышать зарплату после путинских распоряжений?

Как показывает практика, саботаж распоряжений не исключён за счёт снижения стимулирующих доплат. То есть, базовая зарплата вырастет, но из-за «урезания» премий общая сумма снизится. В этом случае работнику необходимо обжаловать незаконные действия руководства.