В чем суть судебной реформы в Израиле в 2023 году: почему протестуют люди и что хотят изменить

Суть судебной реформы в Израиле 2023 года

В основе государственной системы управления в Израиле, как и в любом демократическом государстве, лежит принцип разделения властей. Согласно нему, судебная власть в лице Верховного суда находится вне контроля исполнительной власти, представленной правительством, а также вне законодательной власти. Однако, по мнению ряда политиков, такая независимость привела к тому, что судьи высшего звена стали вмешиваться в политику, отменяя некоторые законодательные акты, принятые парламентом.

И в целом работа судебной власти вызывала недовольство чиновников. Судебная реформа в Израиле 2023 года должна была ограничить власть судей, поставив их де-факто под контроль правительства. Но потом что-то пошло не так.

Основные изменения правовой системы согласно реформе

В целом, судебная реформа состоит из двух частей – в одной планируется пересмотреть порядок назначения судей и регламент их работы, а во второй – существенно урезать их полномочия. Такой проект предложил министр юстиции Ярив Левин.

По его задумке, суть судебной реформы в Израиле 2023 года заключается в следующем:

1. Первая группа – порядок назначения судей:
   • Учреждение института слушаний в Кнессете (парламенте) для обсуждения кандидатов в судьи.
   • Расширение состава парламентской комиссии по отбору судей. По плану в неё должны были входить 11 человек вместо 9, причём 7 из них должны назначаться правящей коалицией, 1 – парламентской оппозицией, ещё 3 – из числа судей.
   • Назначение судей Верховного суда (ВС) будет происходить по результатам голосования комиссии, причём для принятия решения будет достаточно простого большинства голосов (то есть достаточно будет перевеса в один голос). На настоящий момент для назначения судьи ВС необходимо одобрение 7 из 9 членов комиссии.
   • Отмена старшинства судей. Председателем Верхового суда сможет стать любой из них, не обязательно самый старший.
   • Ограничение сроков полномочий председателя Верховного суда и его заместителя – сейчас они могут занимать должности неограниченное время, а после реформы срок полномочий ограничат 6 годами.
2. Вторая группа – пересмотр роли судебной системы в законодательном процессе:
   • Верховный суд лишается права оспаривать основные законы.
   • Ограничиваются сроки обсуждений для отмены закона судом.
   • Возможность отмены закона только большинством в 80% при полном составе суда (коллегия из 15 человек).
   • Введение в законодательство статьи о повторной отмене закона. Парламент сможет принять отменённый Верховным судом закон повторно, если его примет большинство из 61 и более депутатов Кнессета. Принятый в обход суда закон будет действовать 4 года или до повторного рассмотрения следующим избранным составом парламента.

Кроме того, планируются изменения в порядке назначения основных законодательных комиссий Кнессета. Так, председателей парламентских собраний по делам Кнессета и по законодательству будет назначать правящая коалиция, по государственному контролю – легальная оппозиция.

В окончательном варианте законы были внесены на рассмотрение 13 февраля 2023 года, и в итоге они были пересмотрены. Так, был изменен состав комиссии по отбору судей. Она будет состоять из 3-х министров, включая министра юстиции, 3-х судей (председателя Верховного суда и 2 отставных судей, которых назначит правительство) и 3-х парламентариев, включая председателя комиссии по законодательству (назначается правящей коалицией). Еще по одному депутату будет от правительственного блока и оппозиции.

Также в версии, опубликованной 13 февраля, появилась статья, лишающая Верховный суд права отменять закон, используя аргумент «необоснованная причина».

Важно понимать, почему в Израиле такое внимание уделяется основным законам. Дело в том, что государство всю свою историю живет без единой Конституции. В 1949 году при учреждении государства делегаты так и не смогли договориться о содержании основного закона, решив, что он будет формироваться постепенно. И по мере принятия основных законов формировалась законодательная основа правовой системы. Соответственно, споры идут и о праве менять или отменять такие законы.

Цели её введения

Основная цель реформы, как считают ее сторонники, заключается в укреплении принципов демократии. По изначальной идее, реформа судебной системы призвана избавить правительство (избранное народом) от подчинения у судей (которых как раз не выбирают). А норма об отборе судей в Комиссии Кнессета соответствует общемировой практике, где судей чаще всего выбирает парламент.

Однако помимо официально озвученной цели может быть еще одна – неофициальная, и связана она с личностью премьер-министра Биньямина Нетаньяху. Политический «тяжеловес» более 15 лет в сумме занимал должность главы правительства, и лишь в 2021 году оппозиция смогла сместить его с должности. Но в 2022-м после пятых по счету внеочередных выборов Нетаньяху смог вернуть себе пост премьера. А реформа может дать ему больше рычагов политического влияния на своих конкурентов.

Кто выступил против реформы

Главное, из-за чего эта реформа стала предметом обсуждения во всем мире – это массовые уличные акции. Протесты в Израиле против проведения судебной реформы начались сразу после её анонса, однако пик их пришёлся на март 2023 года. Против нововведений выступили представители разных кругов общества, однако лидерами стали юристы.

Так, местные эксперты в сфере права отмечали, что реализация реформы в её текущем варианте приведёт к тому, что судебная власть будет полностью поставлена под контроль исполнительной и законодательной властей. А это:

• может привести к произволу властей;
• дискредитирует Верховный суд в глазах Европейского Союза и всего мира.

Юристы отмечают, что в случае принятия закона поток заявлений в международные судебные инстанции от граждан страны резко возрастёт.

С критикой реформы выступили действующий председатель Верхового суда Эстер Хают, судья Дафна Барак Эрез, юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара. Последний обвинил премьер-министра Биньямина Нетаньяху в том, что тот, поддерживая реформу, вступает в конфликт с государственными интересами.

Против реформы выступает и экономический блок – а всё потому, что она может привести к падению кредитного рейтинга государства и снижению объёма иностранных инвестиций в экономику. Так, не поддержали реформу бывшие главы местного ЦБ Карнет Финг и Якоб Франкель. Солидарны с ними и представители большинства юридических компаний Израиля.

Не поддерживают перспективы изменения государственного законодательства многие зарубежные политики. Так, президент Франции Эммануэль Макрон, а также советник президента США Джейк Салливан в разговорах с Нетаньяху заявили, что оказывать поддержку Израилю в случае принятия нового закона станет труднее.

Согласно данным опроса Direct Polls, большинство граждан поддерживают реформу, но не по всем пунктам:

• 67% опрошенных одобряют ограничение срока полномочий судей Верховного суда;
• 47% одобрили бы отмену аргумента «необоснованная причина»;
• 61% высказались за расширение комиссии по отбору судей.

Однако большинства нет по статье о повторном принятии отменённого закона – его поддержали только 47% граждан, в то время как 48% высказались против. То есть, реформа расколола не только политические круги, но и израильское общество.

Кто её поддерживает

Инициаторы реформы – правящая коалиция правого толка во главе с партией «Ликуд» (глава – сам Нетаньяху). Коалиция имеет сравнительно широкую поддержку в израильском обществе, и многие граждане по-прежнему ей доверяют (что показали, к примеру, выборы в конце 2022 года). Немало сторонников есть у реформы в среде юристов. Так, положительно высказался видный профессор юриспруденции Наум Раковер, который созвал конференцию в поддержку правительства и его курса.

Также за внесение изменений высказались некоторые судьи, например, Одед Модрик, бывший окружной судья. Председатель фондовой биржи Тель-Авива Итай Бен Зээв также в целом поддержал реформу, заявив, что колебаний инвестиционного рынка на фоне политических трансформаций не ожидается.

Хронология событий судебной реформы Израиля

Несмотря на то, что митинги против реформы стали реальностью, её история началась еще в 2011 году. Протесты в Израиле на сегодня привели к тому, что процесс приостановили. Впрочем, Нетаньяху уже заявил, что в той или иной мере судебную систему всё равно ждут изменения. Разберем всё по порядку.

Представление реформы

Инициатором принятия нового закона изначально выступил депутат кнессета от правой партии «Ликуд» и министр юстиции Ярив Левин. Первый проект он представил ещё в 2011 году, позднее в соавторстве с соратницей по партии Аелен Шванед он предложил и первый проект закона, предусматривающий пересмотр состава комиссии по назначению судей, однако он не был одобрен парламентом.

Однако идеи Левина не были забыты, и в 2019 году депутаты «Ликуда» на базе его предложений начали разработку подробной комплексной программы реформы, которая в целом была готова к 2021-му году. Тогда же, после разрешения правительственного кризиса 2019-2021 гг. и формирования нового правительства, была создана комиссия по подготовке к реализации, которую возглавил министр юстиции Гидеон Саар. Представлена же реформа была 4 января 2023 года.

13 февраля 2023 года документы были внесены на рассмотрение парламента – это «Закон о суде. Инструкция о комиссии по отбору судей» и «Основной закон о судебной системе. Усиление разделения властей».

Протесты в Израиле в 2023 году

Пассивное сопротивление реформе началось сразу после появления в общественном поле сообщений о планах её проведения. Однако в активную фазу митинги в Израиле перешли после 4 января 2023 года, то есть после представления проекта общественности.

Хронология событий была такой:

1. Январь – первые крупные акции протеста были организованы левыми силами, в первую очередь, «Чёрными флагами». Акции проходили в Иерусалиме, Хайфе. Самые масштабные протесты наблюдались в Тель-Авиве на площади Габима и улице Каплан. Они носили мирный характер. 7 января на улицы столицы вышли около 20 тысяч человек, 14 января – 80 тысяч, 21 и 28 января – более 100 тысяч.
2. Февраль – протестное движение расширилось. К левым силам присоединились центристские движения, например, «Движение за качественное правительство» Элиада Шраги. Акции численностью более 100 тысяч человек состоялись 4, 11, 13, 18, 20 и 25 февраля. 13 февраля один из лидеров протестных сил Моше Яалон заявил о грядущем проведении в Израиле всеобщей забастовки.
3. 1 марта – мирный протест стал переходить в беспорядки, в Израиле начались столкновения с сотрудниками безопасности и полицией. Протестующие попытались перекрыть национальную трассу Аялон, против них были применены шумовые гранаты и водомёты. Глава национальной безопасности Итамар Бен Гвир назвал всех митингующих «анархистами».
4. 4 марта – одна из самых массовых акций в Тель-Авиве, более 160 тысяч человек участников. К толпе присоединились действующие депутаты оппозиции кнессета от «Партии национального единства» и «Исраэль Бейтайну». Также к выступлениям примкнул бывший министр Лимор Ливнат.
5. 8 марта – движение «Строим альтернативу», борющееся за права женщин, провело акцию, в ходе которой 25 тысяч женщин, переодевшись в красное, прошли маршем, что означало «красную линию» в борьбе за женские права.
6. 9 марта – протестующим удалось перекрыть главную израильскую трассу Аялон, движение в Тель-Авиве был парализовано. Также был временно блокирован главный терминал аэропорта Бен-Гурион.
7. 15 марта – крупнейшие демонстрации по всей стране, в них участвует более полумиллиона человек. Протесты даже напугали президента Ицхака Герцога, он предлагает перенести рассмотрение реформы.
8. 15-25 марта – непрерывные протесты общей численностью более 500 тысяч человек. Президент назвал планы правительства «кошмаром», лидеры протеста, включая партии МЕРЕЦ, «Хадаш», «Тааль» и другие, объявили о «Неделе паралича», то есть о всеобщей забастовке в Израиле. Встали некоторые предприятия, аэропорт Тель-Авива перестал принимать и отправлять рейсы.
9. 26 марта – Йоав Галант, министр обороны, призвал прекратить реализацию реформы, за что был уволен премьер-министром за утрату доверия. В поддержку чиновника была проведена очередная многотысячная акция. Часть протестующих смогла прорваться на территорию резиденции Нетаньяху, на трассе Аялон было начато возведение баррикад. Позднее полиции удалось их прорвать.
10. 27 марта стало известно об отмене большинства рейсов в аэропорту Бен-Гурион, это могло быть частью «Национальной недели паралича». А к вечеру появились перебои с топливом на АЗС.
11. 1 апереля протесты продолжились. В Тель-Авиве, Иерусалиме и других городах на акции протеста вышли почти 450 тысяч человек (по данным самих митингующих). Они требовали окончательно заблокировать судебную реформу, их поддерживал лидер оппозиции Яир Лапид. Известно, что полиция применяла водометы для разгора протестующих в Тель-Авиве.

Новая волна протестов

Из-за накала страстей в конце марта премьер-министр Биньямин Нетаньяху заявил, что реформа будет отложена как минимум до летней сессии парламента. Тогда предполагалось, что за это время правительство и оппозиция смогут найти компромисс и договориться. Однако этого не случилось — переговоры не достигли целей, хотя Нетаньяху в интервью заявил, что закон о преодолении вето принят не будет (как и пообещал смягчить закон о выборе судей).

Для оппозиции нынешняя редакция закона все еще неприемлема. И из-за этого по Израилю прокатилась новая волна протестов — уже летних.

Так, 11 июля по всей стране прошли многотысячные манифестации — в ответ на принятие Кнессетом в первом чтении законопроекта, ограничивающего право Верховного суда вмешиваться в решения властей.

Больше 10 тысяч демонстрантов протестовали в аэропорту Бен-Гурион, по стране перекрыли дороги, были и столкновения с полицией, и водометы.

Протестующие заявляют, что правительство стремится к безнаказанности и всевластию, а из страны уходят инвесторы.

В целом, ситуация в Израиле накаляется, поэтому не исключены и новые дни протестов.

Международная реакция на реформу

Ещё в феврале 2023 года, во время визита Биньямина Нетаньяху в Париж, Э. Макрон выразил обеспокоенность по поводу грядущей судебной реформы, заявив, что это можно расценить как отход Израиля от принципов демократии. О том же позднее заявил канцлер ФРГ Олаф Шольц.

19 марта сторонником диалога с протестующими оказался даже американский президент Джо Байден, призвав в телефонном разговоре с Нетаньяху принять компромиссное решение. В российском Министерстве иностранных дел заявили, что следят за происходящим «с тревогой», однако не собираются вмешиваться во внутренние дела суверенного государства.

27 марта посольство Израиля в США временно прекратило свою работу в знак протеста против проведения судебной реформы.

Отставки в правительстве

Против изменений в судебной системе выступили только два члена правительства – министр обороны Йоав Галант и министр сельского хозяйства Ави Дихтер. Однако последний вскоре изменил своё мнение, заявив, что проголосует за решение правительственной коалиции.

Йоав Галан 26 марта был отправлен премьер-министром в отставку с формулировкой «за утрату доверия». В СМИ сообщалось, что его место может достаться Дихтеру.

Решение Нетаньяху об отложении судебной реформы

27 марта премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху заявил о решении перенести рассмотрение судебной реформы на начало мая, то есть до следующей сессии заседаний парламента. Чиновник ничего не сказал о корректировках планов, заявив, что правительство берёт «тайм-аут». Также он отметил, что не станет «разрывать» общество, в отличие от экстремистских групп, ставших, по его мнению, инициаторами протестов.

Также Нетаньяху отметил, что реформа всё равно будет принята, в том или ином виде.

Дальнейшие события и прогнозы

Судебная реформа в целом заключается в ограничении независимости Верховного суда, однако не все её положения поддерживаются большинством граждан.

После принятия решения о приостановке её реализации премьер-министром, уличная протестная активность пошла на спад. Так, полиции удалось разблокировать национальные автострады. Тем не менее, об уступках властей ничего не сообщалось.

Полностью «погасить» протесты Нетаньяху не удалось — и даже в начале апреля по стране продолжались акции протеста. Они были, в частности, в Тель-Авиве, Иерусалиме и Хайфе. Их участники заявляют, что не доверяют позиции властей — соответственно, они недовольны тем, что реформу поставили на паузу, а не отменили полностью.

Российский востоковед Александр Каргин считает, что для правительства Нетаньяху сложилась патовая ситуация, в которой каждое последующее решение приведёт лишь к усложнению положения. Эксперт считает, что последствием судебной реформы в Израиле, если власти и дальше будут идти на уступки, станет отставка главы правительства. Однако вариант эскалации наверняка приведёт к повышенному риску государственного переворота и даже гражданской войны в Израиле.

Принятие реформы Кнессетом и дальнейшие события

24 июля 2023 года Кнессет утвердил спорный закон — «за» проголосовали 64 депутата, а 56 оппозиционных депутатов покинули зал в знак протеста.

Финальную версию документа обсуждали рекордные 26 часов, все это время глава государства пытался искать компромисс между большинством и оппозицией. Но в итоге ничего не получилось — документ приняли без условия об отсрочке вступления в силу судебной реформы. Но власти не теряют надежды все-таки найти компромисс, хотя в оппозиции называют заявления премьер-министра ложью.

Противники реформы после принятия закона ожидаемо выступили против и начали призывать к «восстанию», тысячи людей снова вышли на улицы, снова были столкновения с полицией. Против реформы выступили даже многие военные и резервисты. В результате эксперты призали, что из-за протестов ослаблена как экономика Израиля, так и национальная безопасность государства.

Что говорят эксперты

Мы также опросили и наших экспертов – что они думают касательно реформы и текущей ситуации в Израиле.