Всемирный банк советует России гарантировать минимальный доход гражданам. То есть, доплачивать бедным до прожиточного минимума

Всемирный банк на днях опубликовал новый доклад об экономике России. Кроме прочего, ВБ оценил российские программы социальной помощи населению – с точки зрения трат на них и их эффективности.

Как оказалось, государство тратит на помощь населению около 30 миллиардов долларов в год – это примерно 3% от ВВП, при этом в стране по-прежнему много бедных. Судя по всему, российские власти пока не смогли «настроить» программы борьбы с бедностью – другие страны тратят на поддержку меньше, добиваясь при этом большего.

Основная проблема российской системы – она не ставит приоритетом искоренение бедности. Например, в 2018 году под программы попали лишь 10% малоимущих семей, тогда как в основном программы помощи рассчитаны на отдельные категории населения. А на действительно адресную поддержку власти тратят лишь 0,4% от ВВП – при этом эффективность таких программ гораздо выше (51% против 17% по социальной помощи в целом).

Другими словами, российские власти тратят на социальную поддержку достаточно много денег, но в реальности они не доходят до тех граждан, кто в них действительно нуждается – отсюда и низкий уровень эффективности.

Переломить ситуацию ВБ советует, введя в России программу минимального гарантированного дохода для малоимущих. Сделать это будет несложно – в стране уже существует система социальных контрактов (и мы о ней уже писали).

Всемирный банк советует выплачивать всем малоимущим семьям пособие, равное разнице между реальными доходами семьи и доходами, соответствующими порогу бедности (то есть, доплачивать им до прожиточного минимума). Взамен семьи обязуются начать искать работу, учиться, водить детей на регулярные медосмотры. При этом меры должны выбираться в индивидуальном порядке для каждой семьи.

Как показывает практика, пособия в системе минимального гарантированного дохода обычно не очень высокие – то есть, отказываться от поиска работы ради жизни за счет государства никто не будет. Соответственно, и государство потратит на программу не очень много (по оценкам ВБ, это около 0,33% ВВП страны). Более того, выплатами можно гибко управлять – например, в кризис давать таким семьям больше денег, чтобы они больше тратили и поддерживали экономику страны.

Отметим, что в России и так происходит постепенный переход к выплатам на основе нуждаемости семей. Фактически все детские выплаты так или иначе завязаны на уровне доходов семьи – это новые пособия по беременности, «путинские» выплаты на детей в возрасте до 3 дет, пособия на детей от 3 до 7 лет, новая выплата неполным семьям с детьми от 8 до 17 лет. Однако во всех этих случаях семьи получают пособие в фиксированном размере, если имеют низкие доходы – тогда как ВБ советует именно доплачивать семьям до прожиточного минимума. Такая система существует в программе социальных контрактов, но она пока распространена не очень широко.