Самоизоляция, карантин, режим повышенной готовности, ЧС и ЧП – разбираемся, в чем разница между ними

В условиях принятых ограничительных мер на территории почти всех субъектов РФ, у граждан появилось много вопросов. Например, что такое самоизоляция и карантин? Почему за нарушение данных режимов выписывают предупреждения и штрафы? В статье мы попытались разобраться с основными понятиями – в частности, как они соотносятся с законодательством РФ.

Самоизоляция – что это такое?

Региональные власти начали опубликовать постановление о режиме самоизоляции для лиц старше 65 лет. Первый указ, в котором была введена мера по самоизоляции, был принят в Москве. Однако нигде в законодательстве нет определения термина «самоизоляция». Ни в одном из словарей тоже нет определения самоизоляции.

Есть определение «самоизоляции личности» – системное, интегральное качество личности, проявляющееся в критической жизненной ситуации (в соответствии с диссертацией кандидата психологических наук А.В. Смирнова, опубликованной в 2002 году).

Также есть определение термина «изоляционизм» термин, преимущественно используемый для обозначения направления во внешней политике, в основе которого лежит идея невовлечения в дела иных государств. В свободном понятии – это политическая самоизоляция.

Но вот в отношении самоизоляции людей такого термина нет. Если разобрать слово по смысловому понятию – это изоляция человека (в пространстве) по собственному желанию. Однако это бы обозначало, что самоизоляция носит рекомендательных характер, к которому не должны обязывать.

Стоит обратить внимание на Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с пунктом 1 статьи 33 данного закона, все граждане, у которых были выявлены, заподозрены инфекционные заболевания или они контактировали с зараженными, должны быть госпитализированы или изолированы в установленном порядке в соответствии с российским законодательством. В данном Федеральном законе говорится непосредственно о принудительной изоляции и то только для тех, кто заражен или контактировал с зараженным.

В указах и постановления местного правительства речь идет об обязательном соблюдении режима изоляции для местных жителей старше 65 лет и людей, у которых есть некоторые хронические заболевания:

«8.1. Обязать соблюдать режим самоизоляции граждан в возрасте старше 65 лет, а также гркаждан, имеющих заболевания, указанные в приложении 3 к настоящему указу. Режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах.

Режим самоизоляции может не применяться к руководителям и сотрудникам предприятий, организаций, учреждений и органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, работникам здравоохранения, а также к гражданам, определенным решением Штаба по мероприятиям по предупреждению завоза и распространения инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV в городе Москве»

Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

Однако режим обязательной самоизоляции применяется не ко всем гражданам. Большинство субъектов РФ сделали отсылку на то, что руководители и сотрудники некоторых учреждений могут не соблюдать режим самоизоляции.

Поэтому вопросы об определении самоизоляции, законности ее ввода и наложение штрафов остаются открытым.

Понятие карантина

Определение карантина прописано в статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В этом законе под карантином (ограничительными мерами) подразумеваются различные административные, медико-санитарные и другие ограничения, которые препятствуют распространению инфекционных заболеваний. В карантин могут быть предусмотрены особые режимы работы, ограничения по передвижению населения, транспорта и грузов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, карантин может быть принят на основании предписаний и предложений главных государственных санитарных врачей. Карантин вводится постановлениями Правительства РФ или региональных властей.

Карантин может быть введен как на всей территории России, так и в отдельных субъектах по решению местных властей.

Если в отношении всех граждан или какой-то группы был введен карантин, то они должны:

  • выполнять требования и предписания санитарного врача;
  • заботиться о своем здоровье;
  • обеспечить своих детей соответствующим образованием;
  • не осуществлять деятельность, которая может навредить здоровью других граждан.

Аналогичные обязанности появляются у всех жителей региона, если карантин был введен на территории всего субъекта России.

Но вместе с обязанностями для граждан вводятся и компенсационные меры поддержки (статья 8 Федерального закона от 30.03.1991 № 52-ФЗ) в виде возмещения вреда в полном объеме, который был нанесен здоровью или имуществу, вследствие нарушений другими физическими или юридическими лицами санитарного законодательства. Кроме этого, будет также возмещен вред, нанесенный из-за введения санитарно-противоэпидемиологическими мероприятиями.

За нарушение режима карантина граждане и юридические лица могут быть привлечены к административной или уголовной ответственностям. Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрено:

  • для граждан – предупреждение или штраф в размере от 100 до 500 рублей;
  • для должностных лиц – штраф от 500 до 1 000 рублей;
  • для организаций – штраф от 10 до 20 тысяч рублей или приостановление деятельности не более чем на 90 суток.

Если на территории всей России или региона введен карантин, а физическое или юридическое лицо не соблюдает постановления или предписание санитарного врача, то наказание ужесточается и будет уже таким:

  • для граждан – предупреждение или штраф в размере от 15 до 40 тысяч рублей;
  • для должностных лиц – штраф от 50 до 150 тысяч рублей;
  • для организаций – штраф от 200 до 500 тысяч рублей или приостановление деятельности не более чем на 90 суток.

Если из-за нарушения карантина кто-то пострадал или умер, то часть 3 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает:

  • для граждан – штраф в размере от 150 до 300 тысяч рублей;
  • для должностных лиц – от 300 до 500 тысяч рублей;
  • для предприятий – до 1 миллиона рублей или приостановление деятельности не более чем на 90 суток.

Кроме этого, при нарушении санитарно-эпидемиологических правил предусмотрена уголовная ответственность по статье 236 УК РФ:

  1. при массовом заражении:
    • штраф в размере от 500 до 700 тысяч рублей (размер выплат за период от 1 года до 18 месяцев);
    • лишение права занимать определенные должности или ввести деятельность на срок от 1 до 3 лет;
    • принудительные работы на срок до 2 лет;
    • ограничение свободы на срок до 2 лет;
    • лишение свободы на срок до 2 лет.
  2. при наступлении смерти по неосторожности:
    • штраф в размере от 1 до 2 миллионов рублей (размер выплат за период от 1 года до 3 лет);
    • принудительные работы на срок от 3 до 5 лет;
    • ограничение свободы на срок от 2 до 4 лет;
    • лишение свободы на срок от 3 до 5 лет.
  3. при наступлении смерти 2 и более людей по неосторожности:
    • принудительные работы на срок от 4 до 5 лет;
    • лишение свободы на срок от 5 до 7 лет.

Соответственно, режим карантина – это вполне понятный и конкретный набор ограничений, и за их нарушения предполагается конкретная ответственность (в отличие от режима самоизоляции, который введен сейчас).

Когда вводится режим повышенной готовности?

Определения режима повышенной готовности в законодательстве России нет, то данный термин используется в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановлении Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Таким образом, режим повышенной готовности может быть введен на территории всей России или в отдельных регионах при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Режим повышенной готовности вводится на основании решения Правительства России (пунктом а.1) статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ) или субъектами РФ (подпункт «м» пункта 1 статьи 11 данного закона).

Если на территории России или отдельного субъекта РФ был введен режим повышенной готовности, то граждане имеют право:

  • на защиту здоровья, жизни и имущества при возникновении чрезвычайной ситуации (ЧС);
  • полноценное информирование о рисках и мерах предосторожности, включая личное информирование по заявке;
  • возмещение ущерба при наступлении ЧС;
  • медицинское обслуживание;
  • юридическую помощь;
  • компенсацию за полученный ущерб здоровью при участии в ликвидационных мероприятиях.

В свою очередь, при введении режима повышенной готовности все местные жители обязаны соблюдать и выполнять:

  • постановления и другие нормативные акты Правительства России и местной власти;
  • меры безопасности в быту или на работе;
  • оказывать по необходимости помощь в проведении спасательных и неотложных работ.

В противном случае применяется административная ответственность по статье 20.6.1 КоАП РФ:

  1. при несоблюдении правил поведения:
    • для граждан – предупреждение или штраф в размере от 1 до 30 тысяч рублей;
    • для должностных лиц – штраф в размере от 10 до 50 тысяч рублей;
    • для юридических лиц – штраф в размере от 100 до 300 тысяч рублей.
  2. при условии нанесения вреда здоровью или имущества или повторное несоблюдение правил поведения:
    • для граждан – штраф в размере от 15 до 50 тысяч рублей;
    • для должностных лиц – штраф в размере от 300 до 500 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет;
    • для юридических лиц – штраф от 500 тысяч до 1 миллиона рублей или приостановление деятельности не более чем на 90 суток.

Стоит отметить, что региональные власти имеют право устанавливать конкретную ответственность граждан при нарушении требований, установленных в режиме повышенной готовности на территории определенного субъекта.

В Москве за нарушение указа мэра столицы предусмотрена ответственность для граждан в виде штрафа в размере 4 тысячи рублей, а за повторное нарушение – 5 тысяч рублей. Если житель Москвы при этом еще и ехал на личной машине, то автомобиль могут задержать и поместить на штрафстоянку. Штраф для предприятия, нарушившего указ – от 200 до 300 тысяч рублей за первое нарушение или от 300 до 500 тысяч рублей.

Что такое чрезвычайная ситуация?

Чрезвычайной ситуацией признается обстановка, которая представляет угрозу для населения и способна повлечь за собой человеческие жертвы и значительные материальные потери. Данное определение прописано в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Права и обязанности населения при этом аналогичны правам и обязанностям при введении режима повышенной готовности. А также добавлена обязанность по изучению и применению коллективных и индивидуальных средств защиты и имущества местных властей при введении режима ЧС.

Ответственность за нарушение правил поведения при ЧС предусмотрена статьей 20.6.1 КоАП РФ. Кроме этого может применяться и уголовная ответственность по статье 236 УК РФ, так как режим ЧС может быть введен в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами.

Принятие решения о введении режима ЧС аналогичное процедуре ввода режима повышенной готовности.

Основные условия введения чрезвычайного положения

Введение режима чрезвычайного положения (ЧП), права и обязанности, а также ответственность населения регулируются Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и статьей 56 Конституции РФ.

Чрезвычайное положение вводится на территории всей России или в ее отдельных регионах при следующих условиях:

  • попытках присвоения власти;
  • вооруженного мятежа и террористический актов;
  • захвате особо важных объектов или местностей;
  • угрозе безопасности здоровья или жизни населения;
  • чрезвычайных ситуациях, которые повлекли или могут повлечь человеческие жертвы или нанести значительный материальный ущерб.

Режим ЧП может быть введен только указом Президента России, который подлежит незамедлительной передачи на утверждение Советом Федерации. Указ о введение ЧП должен быть обнародован по радио или телевидению, а также официально опубликован.

Такой режим вводится по всей России на срок до 30 суток, а в отдельных регионах – 60 суток. После указанного времени действие режима ЧП может быть продлено новым указам Президента на те же сроки. Если обстоятельства, из-за которых был введен режим ЧП, были устранены ранее, то Президент РФ отменяет введение режима частично или полностью.

При введении ЧП возможно введение следующих мер:

  • приостановление полномочий органов власти;
  • запрет свободного передвижения населения и транспорта, включая проверку документов и личный досмотр;
  • введение комендантского часа;
  • введение цензуры;
  • установление особого порядка приобретения товаров первой необходимости;
  • частичная или массовая эвакуация населения и культурных ценностей и другие.

Граждане, пострадавшие от обстоятельства, в результат которых был введен режим ЧП, имеют право на помощь в трудоустройстве (при необходимости) и возмещение материального ущерба, включая предоставление жилых помещений. Правила и размеры выплат должны быть урегулированы в указе Президента о введение ЧП.

Ответственность за нарушение правил режима ЧП предусмотрена статьей 32 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ и статьей 20.5 КоАП РФ:

  • для граждан – штраф в размере от 500 до 1 000 рублей или арест на срок до 30 суток;
  • для должностных лиц – штраф в размере от 1 до 2 тысяч рублей или арест на срок до 30 суток.

После отмены ЧП все ограничения прав и свобод граждан и предприятий утрачивают силу без специального оповещения. Кроме этого, все административные производства по делам о нарушении режима должны быть прекращены, а задержанные лица – освобождены.

Таким образом, режим чрезвычайного положения предполагает максимальные полномочия властей, а также возможность ограничения конституционных прав и свобод граждан. При этом одним из оснований введения этого режима является угроза безопасности здоровья и жизни населения – что может подходить под нынешнюю ситуацию (правда, не в таких масштабах, как это есть в России).